- •Isbn 978-986-476-932-5 © Крамник а. Н., 2004
- •Глава 1. Понятие, предмет и система ааминистративно-деликтного права
- •§ 1. Понятие и предмет административно-леликтного права
- •§ 2. Метод административно-деликтного права
- •2 Подробнее см.: КрамникА.Н. Административно-правовое принуждение. Минск, 2005.
- •§ 3. Задачи и система административно-деликтного права
- •§ 4. Отличие административно-деликтного права от других отраслей права Республики Беларусь
- •Раздел I «Общие положения» включает одну главу: «Задачи и действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях»;
- •Раздел II «Административное правонарушение. Административная ответственность» объединяет четыре главы;
- •Раздел III «Административные взыскания» — три главы.
- •15 Саркисова э.А. Уголовное право. Общая часть: Учеб. Пособие. Минск: Тесей, 2005. С. 70.
- •16 Бахрах д.Н. Административная ответственность. М. , 1999. С. 54.
- •Глава 2. Алминистративно-деаиктные нормы
- •§ 1. Понятие алминистративно-деликтной нормы
- •21Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 173. 2/1.
- •25Веремеенко ии. Административно-правовые санкции. С. 18. Аналогичное мнение см.: Головистикова а.Н., Дмитриев ю.А. Теория государства и права. В таблицах и схемах. 2-е изд. М.: Эксмо, 2008. С. 126.
- •26Уголовное право. Общая часть / Под ред. B.M. Хомича. С. 39.Іі
- •§ 2. Виды административно-деликтных норм
- •26 Абзац 8 ст. 29 Закона Республики Беларусь «о нормативных правовых актах Республики Беларусь» / / Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. №7. 2/136.
- •27Некоторые ученые указанные виды называют предписаниями. См., например: Сырых в.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2007. С. 129—131.
- •28Нормы советского права / Под ред. М.И. Байтина, в.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 163.
- •§ 3. Действие административно-деликтных норм
- •29 Крамник а.Н. Административно-деликтное право. Общая часть. С. 124. 56
- •§ 4. Реализация административно-деликтных норм-запретов
- •32 Сорокин в.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. С. 134.
- •33 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 189. 2/1089.
- •34См.: Крамник а.Н. Административно-деликтные нормы и их реализация Минск: Изд. Центр бгу, 2009. С. 131.
- •Глава 3. Источники административно аеаиктного права
- •§ 1. Административно-деликтный закон (КоАп) как основной источник административно-деликтного права
- •35 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 118. 2/1309.
- •36 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 14. 1 /4342.
- •37 См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 137.
- •§ 2. Структура административно-деликтного закона (КоАп)
- •Глава 23 «Административные правонарушения против порядка управления» состоит из 79 статей.
- •§ 3. Действие административно-деликтного закона в пространстве и времени
- •38 Статья 1 Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 г. «о государственной границе Республики Беларусь» / / Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. №4. 2/9.
- •39 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 19. Ст. 239.
- •40 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1997. №4. Ст. 141.
- •41 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1996. № 33. Ст. 602 76
- •Глава 4. Обшие положения
- •§ 1. Понятие и общие признаки административного правонарушения
- •42 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 64—65.
- •43 См.: Вишневский а.Ф., Горбаток н.А., Кучинский в.А. Общая теория государства и права. С. 479.
- •§ 2. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений
- •44 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 65. ' щ
- •45 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Под общ. Ред. А.В. Баркова, в.М. Хомича. Минск, 2007. С. 824.
- •§ 3. Виды административных правонарушений
- •Глава 5. Состав административного правонарушения
- •§ 1. Понятие состава административного правонарушения
- •47Тимощенко в.В. Состав преступления / / Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 73.
- •§ 2. Структура и признаки состава административного правонарушения
- •§ 3. Виды составов административных правонарушений
- •49 Бахрах д.Н. Административная ответственность граждан в ссср. С.46
- •§ 4. Квалификация административных правонарушений
- •Глава 6. Объект административного правонарушения
- •§ 1. Понятие объекта административного правонарушения
- •50Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 85—91
- •§ 2. Классификация объектов административных правонарушений
- •5 Шевцов ю.Л. Объект преступления / / Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 95.
- •§ 3. Предмет административного правонарушения
- •Глава 7. Объективная сторона административного правонарушения
- •§ 1. Понятие объективной стороны административного правонарушения
- •52 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 99.
- •§ 2. Обязательные признаки объективной стороны административного правонарушения
- •§ 3. Факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения
- •Глава 8.Субъект административного правонарушения
- •§ 1. Понятие и виды субъектов административного правонарушения
- •§ 2. Физические лица как субъекты административных правонарушений
- •§ 3. Общие субъекты административных правонарушений
- •§ 4. Вменяемость и невменяемость физического лица
- •§ 5. Возраст — признак физического лица как субъекта административного правонарушения
- •53 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 85. 2 / 881
- •§ 6. Специальные и отдельные субъекты административных правонарушений
- •§ 7. Индивидуальные предприниматели и юридические лица как субъекты административных правонарушений
- •54 Ведомости Верхов. Совета бсср. 1991. №19 . Ст. 269
- •Глава 9.Субъективная сторона административного правонарушения
- •Глава 10. Стадии совершения умышленного административного правонарушения
- •§ 1. Понятие и виды стадий совершения умышленного административного правонарушения
- •§ 2. Оконченное административное правонарушение
- •§ 3. Покушение на административное правонарушение
- •Глава 11.Соучастие в административном правонарушении
- •§ 1. Понятие соучастия в административном правонарушении
- •§ 2. Виды соучастников
- •Часть 2 ст. 2.4 КоАп различает три вида соучастников:
- •Глава 12. Множественность административных правонарушений
- •§ 1. Понятие и виды множественности
- •55 Бахрах д.Н. Административная ответственность граждан в ссср. С. 79.
- •56 Бахрах д.Н. Административная ответственность граждан в ссср. С. 79.
- •§ 2. Повторность административных правонарушений
- •57 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 50.
- •§ 3. Совокупность административных правонарушений
- •Глава 13. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •§ 1. Понятие и виды обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением
- •§ 2. Необходимая оборона
- •§ 3. Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего административное правонарушение
- •58 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Хомича. С. 248.
- •§ 4. Крайняя необходимость
- •59 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В.М. Хомича. С. 254 — 255.
- •Глава 14. Административно-правовое принуждение как средство борьбы с совершением административных правонарушений
- •§ 1. Понятия и виды административно-правового принуждения
- •§ 5. Обоснованный риск
- •60 См., например: Административне право Украини. Академичний курс. Т. 1. Киив, 2004. С. 411
- •61 Бахрах д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 444 — 445.
- •63 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 7.
- •64 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 8. 5 / 11800
- •§ 2. Административно-правовые меры предупреждения
- •65 См., например: Советское административное право. / Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1990. С. 174.
- •66 См., например: Крамник а. Н. Курс административного права Республики Беларусь. Минск, 2006. С. 110; Старилов ю. Н. Курс общего административного права. Т. 1. М., 2002. С. 180.
- •67 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 4. 2 / 920.
- •68 Статья 1 Закона Республики Беларусь « о санитарно-эпидемическом благополучии населения» // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. №78. 2 / 1206.
- •69 Часть 1 п. 87 Положения о ветеринарном обеспечении пограничных войск Республики Беларусь // Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006.№ 39 8 / 13921.
- •70 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 135. 5/ 11799
- •71 Ведомости Нац. Собр. Респ. Беларусь. 1999. № 4. Ст. 90.
- •72 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 15.
- •73 Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1999. № 1. Ст. 23.
- •74 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 52. 2/49.
- •§ 3. Меры административно-правового пресечения
- •76 Елистратов а. И. О личном задержании по советскому праву // Рабоче-крестьян. Милиция. 1923. № 2 — 3. С. 31.
- •77 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 70. 2/953.
- •78 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 2. 5/13590.
- •79 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 14. 1/4357.
- •80 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 8. 8/7657.
- •82 Ведамасци Нац. Сходу Рэсп. Беларусь. 2000. № 9. Арт. 53.
- •83 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 27. 8/7810.
- •Глава 15. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие административной ответственности
- •88 Якуба о. М. Административная ответственность. М, 1972. С. 71.
- •89 Овсянко д. М. Административное право. М. , 1996. С. 104.
- •90 Тихомиров с. В. Административное право Российской Федерации. М. , 2003. С. 267
- •91 Россинский б. В. Административное право. Вопросы и ответы. М. , 2000. С. 195-196.
- •92 Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, л. Л. Попова. М. , 1999. С. 335-336.
- •93 Габрачидзе б. Н. , Чернявский а. Г. Административное право Российской Федерации. С. 266.
- •94 Бахрах д. Н. Административная ответственность граждан в ссср. С. 24.
- •95 Гавриленко д. А. , Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 210.
- •97 Рябцев л. М. , Телятицкая м. В. , Шкляревский а. Н. Административное право: Курс лекций. Минск: бгэу, 2006. С. 201.
- •98 Круглов в. А. Административно-деликтное право и процесс: теория и практика. С. 51.
- •99 Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 382-383.
- •§ 2. Основание административной ответственности
- •100 Габричидзе б. Н. . Чернявский а. Г. Административное право Российской Федерации. С. 266.
- •101 Гавриленко д. А. , Мах и. И. Административно право Республики Беларусь. С. 209-210.
- •102 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 25.
- •103 Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 383.
- •§ 3. Субъекты административной ответственности
- •104 См. Иное мнение: Овсянко д. М. Административное право. С. 104.
- •105 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1992. № 4. Ст. 75.
- •106 См. Иное мнение: Россинский б. В. Административное право. Вопросы и ответы. С. 195.
- •§ 4. Цели административной ответственности
- •§ 5. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности
- •Глава 16. Принципы административной ответственности
- •Глава 17. Административные взыскания
- •§ 1. Понятие административного взыскания
- •107 Бахрах д. Н. Административная ответственность. С. 39.
- •108 Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, л. Л. Попова. С. 352.
- •§ 2. Система и виды административных взысканий
- •109 Уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Хомича. С. 285.
- •110 См. : Уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Хомича. С. 288.
- •§ 3. Сущность отдельных видов административных взысканий
- •111 Гавриленко д. А. , Гавриленко с. Д. Административное право Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 2002. С. 283.
- •112 Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 404.
- •113 Лукашов а. О некоторых положениях Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 года//Юстиция Беларуси. 2003. № 5. С. 54.
- •114 См. : Крамник а. Н. Новый Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях//Судовы весник. 2004. № 1. С. 22.
- •115 Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 21. Ст. 250; Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 73. 2/197; 2005. № 121. 2/1138.
- •116 Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь/Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 69. 5/24894.
- •Глава 18. Наложение административного взыскания
- •§ 1. Общие положения о наложении административного взыскания
- •§ 2. Общие правила наложения административного взыскания
- •§ 3. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность
- •§ 4. Наложение административного взыскания при множественности правонарушений
- •§ 5. Сроки в системе наложения административных взысканий
- •Глава 19. Освобождение от административной ответственности
- •§ 1. Понятие и виды оснований освобождения от административной ответственности
- •§ 2. Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения
- •117 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 120. 2/1128.
- •118 См. Иное мнение: Мах и. И. Административное право Республики Беларусь. С. 397.
- •§ 3. Освобождение от административной ответственности с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим
- •§ 5. Освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине
- •§ 6. Освобождение от административного взыскания иди замена его более мягким вследствие болезни
- •119 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 119. 2/1317.
- •§ 7. Освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми
- •Глава 20. Административно¬восстановительные меры как средства борьбы с административными правонарушениями
- •120 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 73. 2/954.
- •121 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 9. 1/3426.
- •122 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 127. 5/22682.
- •124 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 8. 2/139.
- •126 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999 № 40. 1/371.
- •127 Инструкция о порядке принудительной эвакуации транспортных средств. 2006. № 86. 5/22364.
- •9 Шергин а.П. Проблемы административно-деликтного права / / Государство и право. 1994. Я° 8—9. С. 57.
110 См. : Уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Хомича. С. 288.
и органами государственного управления, т. е. совместного характера. К первому виду относятся исправительные работы и административный арест. Иные административные взыскания общего ведения, а, следовательно, могут налагаться как судом (судьей), так и органом управления (должностным лицом).
Третий критерий подчеркивает особенности субъектов, к которым административные взыскания применяются. Одни взыскания могут применяться только к гражданам — исправительные работы, административный арест, лишение специального права, а депортация — лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства, Иные административные взыскания могут применяться к физическим лицам, включая и граждан. Ограничен круг административных взысканий, применяемых к юридическим лицам. К ним относится штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация и взыскание стоимости предмета административного правонарушения. В этом видятся особенности субъектов, к которым применяются взыскания.
Имеются особенности наложения административных взысканий на несовершеннолетних, военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанных во время прохождения сборов, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
На несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свой заработок, стипендию или иной собственный доход) или исправительных работ (ч. 2 ст. 4.6).
К военнослужащим или иным подобным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, к военнослужащим срочной военной службы также и штраф (ч. 1 ст. 4.7).
Подобные ограничения распространяются на беременных женщин, инвалидов I и II группы, лиц, находящихся в отпуске по уходу за ре —
бенком, женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет. К ним не может применяться такое административное взыскание, как исправительные работы (ч. 3 ст. 6.6). Административный арест не применяется к беременным женщинам, инвалидам I и II группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80-летнего возраста (ч. 2 ст. 6.7).
Предусмотрены некоторые ограничения применения лишения специального права, в частности лишение права управления транспортным средством не применяется к физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью (ч. 3 ст. 6.8).
По времени воздействия административные взыскания делятся на одновременные и продолжительные. К первому виду относятся: предупреждение, штраф, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Продолжительными являются: исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью. Исполнение всех этих взысканий растянуто во времени.
По юридической значимости административные взыскания классифицируются как основные, дополнительные и смешанные. К основным относятся: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест (ч. 1 ст. 6.3). Основными они называются потому, что не могут назначаться дополнительно к другому взысканию, назначенному в качестве основного.
За совершение одного или нескольких административных правонарушений орган (лицо) может назначить виновному только одно основное взыскание и только из числа предусмотренных санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП, по которой квалифицировано правонарушение.
Дополнительные взыскания не могут применяться в отрыве от основных самостоятельно, а всегда соединяются с основными, дополняя их и усиливая наказуемость лица. К таким взысканиям относятся: конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения (ч. 3 ст. 6.3).
Смешанные административные взыскания — это такие, которые в одних случаях могут применяться в качестве основных, в других — дополнительных. Следовательно, они либо применяются самостоятельно, либо присоединяются к основному взысканию (предупреждению, штрафу и т. д.) в качестве дополнительного. Ими являются: лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация (ч. 2 ст. 6.3).
Дополнительные административные взыскания применяются лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, т. е. когда они оговорены в санкции нарушенной нормы. В ч. 4 ст. 6.3 записано: «За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительное административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса».
При наложении административных взысканий за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 7.4) дополнительные административные взыскания не подлежат сложению подобно основным и смешанным. В соответствии с ч. 3 ст. 7.4 к окончательному основному административному взысканию суд, орган (лицо), уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, присоединяют дополнительные административные взыскания, наложенные за отдельные административные правонарушения.
Санкция статьи Особенной части КоАП, по которой квалифицируется совершенное правонарушение, может предусматривать назначение дополнительного административного взыскания как обязательного или в качестве альтернативы. Если такое взыскание выступает в качестве альтернативы, то орган (лицо) может его и не применять. Так, в ст. 17.8 конфискация как дополнительное взыскание наравне со штрафом как основным взысканием предусмотрена для обязательного назначения, а в ст. 17.2 — в качестве альтернативы. В таком случае в санкции записывается так: «включает наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин с конфискацией оружия и боеприпасов к нему или без конфискации» (ст. 17.2). Как видим, альтернатива предоставляет право органу (лицу) самому решать с учетом всех обстоятельств дела: применять дополнительное административное взыскание или не применять. Из всех санкций с дополнительными административными взысканиями (79) 20 имеют альтернативу.
