§ 3. Виды административных правонарушений

Административные правонарушения различаются по многим свойствам: по родовому и непосредственному объекту посягательства ; по характеру правонарушения; по форме вины.

По родовому объекту посягательства в КоАП деяния делятся на 17 видов правонарушений. Все они нашли отражение в названиях глав КоАП: против здоровья, чести и достоинства человека, прав и сво­бод человека и гражданина (ст. 9.1—9.26); против собственности (ст. 10.1 —10.9); в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (ст. 11.1—11.66); в области предпринимательской деятельности (ст. 12.1 —12.41); против порядка налогообложения (ст. 13.1—13.14); против порядка таможенного регулирования (адми­нистративные таможенные правонарушения) (ст. 14.1 —14.18); против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природо­пользования (ст. 15.1—15.64); против здоровья населения (ст. 16.1 — 16.9); против общественного порядка и нравственности (ст. 17.1—17.9)i против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. 18.1—i 18.41); в области охраны историко-культурного наследия (ст. 19.1— 19.7); против порядка использования топливно-энергетических ресур­сов (ст. 20.1—20.13); против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства (ст. 21.1—21.18);

в области связи и информации (ст. 22.1—22.14); против порядка управ­ления (ст. 23.1—23.84); против правосудия и деятельности органов уго­ловной и административной юрисдикции (ст. 24.1—24.12); против по­рядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета (ст. 25.1—25.4, 25.8).

Административные правонарушения каждой главы можно разде­лить по видовому и непосредственному объекту посягатель­ства. Например, правонарушения, предусмотренные в гл. 9, делят­ся на правонарушения: против здоровья человека (ст. 9.1); против достоинства человека (ст. 9.2, 9.3); против прав и свобод человека и гражданина (ст. 9.4—9.26). В гл. 10 — на правонарушения против государственной собственности на природные богатства (ст. 10.1 — 10.4) и против иной собственности (ст. 10.5—10.9). В гл. 11 — на правонарушения в области финансов, в области рынка ценных бумаг, в области банковской деятельности.

По характеру правонарушения можно разделить на три вида:

• собственно административные правонарушения;

• правонарушения двойственного характера;

• смешанные, т. е. такие, которые сочетают в себе собственно административные и правонарушения двойственного характера.

Собственно административные правонарушения — это та­кие, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (уголовным, дисциплинарным и т. д.) ни при каких обстоятельствах. Они всегда только административные. Например, невыполнение обя­занности по воспитанию детей (ст. 9.4), уничтожение или повреж­дение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8), распитие алкогольных напитков в обще­ственном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3), проход в тоннель или нахождение на железнодорожных путях метрополитена (ст. 18.10), нарушение правил учебной езды (ст. 18.27), безбилетный проезд (ст. 18.30), неоплаченный провоз ба­гажа (ст. 18.31). Такие правонарушения никогда не могут быть пре­ступлениями, ибо общественная вредность их невелика. Они совер­шаются гражданами, иностранными гражданами и лицами без граж­данства, а следовательно, не могут быть дисциплинарными, т. е. совершаться по службе.

Ко второму виду относятся административные правонарушения двойственного характера, административно-дисциплинарные, т. е. такие, которые одновременно являются и административными, и дисциплинарными. Они совершаются по службе, а поэтому их можно называть служебными административными правонарушениями. Такие правонарушения совершаются лицами в сфере служебных (трудовых) отношений путем осуществления своих служебных (трудовых) обязанностей вразрез с правовыми нормами. Одни подобные правонарушения совершаются только должностными лицами, другие — должностными лицами или иными работниками организации. При этом должностные лица — не всегда обязательные субъекты подобных правонарушений. Например, только должностным лицом могут быть совершены: незаконный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации (ст. 9.6), необоснованный отказ в приеме на работу гражданина, направленного органами государственной службы занятости населения в счет брони (ст. 9.16).

К правонарушениям, которые могут быть совершены должностным лицом или иным работником организации, следует отнести: нарушение должностным лицом или кассиром юридического лица либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7), противодействие со стороны членов органов управления банка и других работников банка выполнению временной администрацией своих функций по управлению банком (ст. 11.30), нарушение руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом либо индивидуальным предпринимателем ведения книги замечаний и предложений (ст. 9.24), внесение должностным или иным уполномоченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных сведений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности (ст. 15.40).

Правонарушениями смешанного характера являются такие, которые содержат отдельные признаки первого и второго видов правонарушений, т. е. они могут быть совершены и гражданами, и paботниками юридических лиц по службе. Например, загрязнение либо

засорение поверхностных или подземных вод (ст. 15.51), нарушение законодательства о семенах (ст. 15.56), повреждение историко-куль­турных ценностей (ст. 19.4).

■

По форме вины все административные правонарушения делят­ся в КоАП на следующие:

1. умышленные;

2. неосторожные;

3. совмещенные.

Значительная часть административных правонарушений совер­шается умышленно. К таким правонарушениям, например, относят­ся: административные правонарушения против здоровья, чести и до­стоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст. 9.1 — 9.26), нарушения права государственной собственности на недра (ст. 10.1), на воды (ст. 10.2), на леса (ст. 10.3), на животный мир (10.4), мелкое хищение (ст. 10.5), присвоение найденного имущества (ст. 10.6), причинение имущественного ущерба (ст. 10.7), админи­стративные правонарушения против общественного порядка и нрав­ственности (ст. 17.1 —17.9). В ряде случаев законодатель особо под­черкивает форму вины с употреблением слова «умышленно» (ст. 9.1, 9.6, 9.11, 10.9, 11.26, 18.1, 18.34, 22.13, 23.29, 25.3).

В некоторых статьях КоАП предусмотрены правонарушения, ко­торые могут быть совершены по неосторожности, например по­вреждение линий и сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле- и радиовещания (ч. 2 ст. 22.4).

Немалая часть административных правонарушений являются совмещенными, соединяющими в себе обе формы вины — умыш­ленную и неосторожную. Для таких правонарушений форма вины не играет никакой роли, не имеет значения при выборе (установлении) меры административной ответственности. Рассматриваемые право­нарушения могут быть совершены и умышленно, и по неосторожно­сти. Например, нарушение правил техники безопасности, промыш­ленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ч. 1 ст. 9.17), незаконное привлечение уполномоченным должностным лицом нанимателя ра­ботника к ответственности (ч. 2 ст. 9.19), открытие дверей транспорт­ного средства во время движения (ч. 3 ст. 18.9).