§ 3. Меры административно-правового пресечения

Борьба с совершением административных правонарушений путем применения пресекательных мер имеет свои особенности, определяемые особенностями этих мер. Суть таких мер состоит в принудительном прекращении правонарушений, совершаемых соответствующими лицами, и предотвращении их вредных последствий. Из названного вытекает, что меры пресечения могут применяться только к лицам, которые совершают правонарушение. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что применение рассматриваемых мер заставляет прекратить, прерывает, приостанавливает, не допускает дальнейшее развитие правонарушения. Таким образом, осуществляется воздействие на поведение лица, и оно вынуждено свои определенные поступки направить в русло правомерного поведения. Яркими примерами подобного может быть следующее: гражданин переходит улицу на красный свет светофора. Работник органа внутренних дел требует прекратить это делать. Гражданин выполняет предписание. Как видим, требование работника органа внутренних дел воздействовало на гражданина, и тот прекратил противоправное деяние и перешел улицу на зеленый свет светофора. Гражданин М. выполнил требование контролера-ревизора и оплатил проезд в автобусе. Водитель К., ехавший на автомобиле с превышением скорости, выполняет требование работника ГАИ о прекращении нарушения и осуществляет движение в русле предписания Правил дорожного движения.

Прекращение совершения правонарушения начинается с момента применения мер пресечения, тогда как недопущение нарушения начинается с момента применения мер предупреждения.

Основанием для применения мер административно-правового пресечения является совершаемое административное правонарушение. Пресечь можно только то деяние, которое находится в стадии совершения, т. е. продолжается. Для уже совершенного деяния пресечение неприменимо и бессмысленно. В этой связи важным является уяснение сущности оконченного, продолжаемого и длящегося административного правонарушения (см. гл. 10 данного учебного пособия).

Наиболее короткое время требуется для пресечения несложных правонарушений, так как их совершение может быть начато в тече —

ние нескольких минут. Значит, чтобы прекратить нарушения, требуется нередко один момент.

Правонарушения представляют реальную угрозу охраняемым общественным отношениям и причиняют им вред. Защита таких отношений требует быстрой реакции уполномоченных органов (должностных лиц) с целью немедленного принятия необходимых мер для, пресечения деяния. Пресечение как принудительное прекращение противоправного поведения физических и юридических лиц играет заметную роль в административно-деликтном праве.

Применение мер пресечения не позволяет развиваться деянию, продолжать, причинять вредные последствия или не допускает их вообще, а возможно предотвращает совершение новых правонарушений. В этом смысле оно таит в себе предупредительную направленность, не являясь по сути своей предупредительным принуждением.

Рассматриваемый вид административного принуждения преследует интересы, как общества, государства, так и самого нарушителя.

Отличительной особенностью административно-правового пресечения является и то, что оно может применяться в форме физического насилия, использования огнестрельного оружия, специальных средств: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические средства, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспортных средств, водометы, бронежилеты и др. Меры пресечения не имеют карающего, штрафного характера, т. е. они не выступают в качестве наказания (административного взыскания).

Административное пресечение — правовое явление, которое может применяться на основании правовых норм в пределах дозволенного и уполномоченными лицами.

Одной из характерных особенностей мер административного пресечения является то, что они применяются оперативно, вовремя, в период совершения правонарушения, покушения на его совершение.

Административно-правовые меры пресечения выражаются в различных способах и средствах принудительного воздействия.

Сказанное позволяет определить меры пресечения как способы, средства административного принуждения (принудительного воздействия), применяемые к физическим или юридиче —

ским лицам с целью прекращения правонарушения, предотвращения наступления вредных последствий от его совершения.

Административно-правовые меры пресечения многочисленны и разнообразны. Такое многообразие не препятствует их классификации.

Исходя из способов и средств, меры пресечения могут быть разделены на три вида:

меры, выражающиеся в принудительных действиях;

меры, применяемые с использованием специальных средств;

вынесение специальных правовых актов (предписаний).

К первому виду относится преобладающая часть мер пресечения:

• административное задержание;

• помещение в медицинский вытрезвитель;

• контроль;

• досмотр;

• осмотр;

• освидетельствование;

• вхождение в помещения и другие места;

• таможенная проверка;

• изъятие предметов;

• отстранение от управления транспортным средством;

• отстранение от работы;

• обследование;

• воспрепятствование проезда через государственную границу;

• опечатывание;

• прекращение групповых беспорядков;

• выдворение.

Вторую группу составляют так называемые специальные, особые меры пресечения. Они применяются с использованием специальных средств, физической силы, огнестрельного оружия. По этой причине их можно разделить на три подвида:

• использование специальных средств;

• применение физической силы;

• применение огнестрельного оружия.

Мерами пресечения третьего вида являются:

• требование прекратить совершение противоправного деяния;

• остановка транспортных средств;

• остановка работы предприятий;

• остановка строительства;

• приостановление:

а) действия договора;

действия лицензии;

в) финансирования строительства;

г) операций по расчетам;

д) нарушения противопожарных правил;

е) производства;

ж) отгрузки продуктов;

з) закрытие предприятия;

и) ограничение.

Административное задержание — одна из важных мер принудительного воздействия с целью прекращения совершения административного правонарушения. В общем понимании задержание — это принудительное воспрепятствование движению кого-нибудь или чего-нибудь.

Для административного задержания характерным является то, что как принудительное воздействие оно осуществляется специально уполномоченными должностными лицами (представителями административной власти) органов государственного управления, регулируется специальными актами административно-правового характера, применяется в связи с административным правонарушением.

Административное задержание физического лица затрагивает его честь и достоинство, при этом «остро сталкиваются противоречивые интересы: интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения... порядка и безопасности, с другой» 76.

Анализ действующего законодательства, мнений ученых и практики позволяет сделать вывод о существовании четырех видов задержания в административном порядке:

• особое административное задержание;