53 Нац. Реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 85. 2 / 881

редача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования)».

Достижение установленного возраста требуется для субъектов правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 25.8 «Нарушение призыв­никами или военнообязанными правил воинского учета».

Несовершеннолетие относится к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность (п. 7 ч. 1 ст. 7.2).

§ 6. Специальные и отдельные субъекты административных правонарушений

Специальные субъекты правонарушений являются обособлен­ной группой физических лиц как вида субъектов правонарушений. Специальные субъекты правонарушения — это те физические лица, которые обладают, кроме общих признаков, еще и дополнитель­ными, предусмотренными в большинстве случаев статьями Особенной части КоАП. Это потому, что признаки некоторых из них не названы в статьях Общей части, например, водители транспортных средств, наниматели, плательщики, работники юридического лица, т. е. те, ко­торые обладают дополнительными специальными признаками и могут совершить целый ряд административных правонарушений.

К специальным субъектам относятся:

• должностные лица;

• родители или лица, их заменяющие (ст. 9.4);

• член религиозной организации (ч. 4 ст. 9.9);

• работник госоргана, иной организации (ст. 9.26);

• кассир юридического лица (ст. 11.7);

• эмитенты (ст. 11.10);

• работник профессионального участника рынка ценных бумаг, работник реестродержателя (ст. 11.13, 11.14);

• член органа управления банка (ст. 11.28);

• другие работники банка (ст. 11.30);

• нерезидент Республики Беларусь (ст. 11.35);

• резидент Республики Беларусь (ст. 11.41);

• экспортер, импортер (ст. 11.50, 11.51);

• поставщик (исполнитель), государственный заказчик! (ст. 12.5);

• продавец (поставщик) (ст. 12.9);

• служащий биржи (ст. 12.14);

• работник индивидуального предпринимателя или юридиче-1 ского лица (ст. 12.16);

• налоговый агент (ст. 13.4, 13.7, 13.8, 13.10);

• уполномоченное лицо (ст. 16.4);

• медицинский работник (ст. 16.5);

• лицо, находящееся на воздушном судне (ст. 18.6);

• пешеход, лицо, управляющее велосипедом, гужевой повозкой, лицо, участвующее в дорожном движении и не управляющее транспортным средством (ст. 18.23);

• лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (ст. 18.25);

• представители административной власти (ст. 18.28);

• пассажиры (ст. 18.30);

• председатель, члены приемочной комиссии (ст. 21.6);

• инженер (ст. 21.8);

• организатор собрания (ч. 2 ст. 23.34);

• свидетель, потерпевший (ст. 24.4, 24.5);

• военнообязанный (ст. 25.8);

• призывник (ст. 25.8).

В ряде статей КоАП (ст. 9.14—9.19) встречается и такой субъект административного правонарушения, как наниматель. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь под нанимателем понимается «юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставляется право заключения и прекращения трудового договора с работником».

Должностные лица — специальные субъекты административных правонарушений. До КоАП 2003 г. законодательного определения должностного лица не существовало ни в целом в административном праве, ни в административно-деликтном праве. В КоАП 2003 г. должностное лицо определяется как физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные

функции, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе (абз. 3 ст. 1.3). Такое определение не достаточно внесло яс­ности в понимание должностного лица в административно-деликтном праве, ибо в нем употребляется немало терминов, не получивших ни в законодательстве, ни в научной литературе доступных разъясне­ний. Например, что понимается под термином «выполнение функ­ций по специальному полномочию», «организационно-распорядитель­ные и административно-хозяйственные функции»? Тем не менее, дан­ное определение представляет значительный шаг вперед в уяснении сущности должностного лица.

Рассматриваемое определение позаимствовано из уголовного права и частично усовершенствовано. Так, в п. 3 ч. 4 ст. 4 УК Рес­публики Беларусь записано: «лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях... должнос­ти». Следует подчеркнуть, что действующее законодательство не знает такого способа занятия должности, как по специальному пол­номочию. В ст. 1.3 КоАП говорится не о занятии должности по спе­циальному полномочию, а о выполнении соответствующих функций по специальному полномочию. Некстати здесь и термин «полномо­чие». Правильнее было бы сказать «по специальному поручению (раз­решению или решению)». По сути дела, речь идет о том, что отдель­ному лицу поручается выполнить отдельные полномочия, не свой­ственные для него, это лицо уполномочивается осуществить права организационно-распорядительного или административно-хозяй­ственного характера. Термины «организационно-распорядительные», «административно-хозяйственные функции» свидетельствуют о вы­полнении управленческих действий. Управленческие действия мо­гут осуществляться только служащими. Лицо, которое получает пра­во по отдельному поручению выполнять специальные управленческие функции, может и не являться служащим, или, являясь служащим, не обладает такими полномочиями для выполнения какого-то зада­ния. Лица, постоянно или временно выполняющие организационно­-распорядительные или административно-хозяйственные функции, должны быть служащими.

В Трудовом кодексе более просто и понятно дано определение должностного лица. В ст. 1 записано: «...должностное лицо нанимателя — руководитель (его заместители) организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений».

Определение должностного лица, данное в ст. 1.3 КоАП, состоит из двух частей. В первой части определяется собственно должностное лицо, во второй — представители административной власти. Слово «собственно» употребляется нами лишь с целью разграничения первого понятия должностного лица от второго, а они весьма разные. Объединять их словом «должностные лица» не только нежелательно, но, как представляется, неверно. Общим для них является то, что первые и вторые виды субъектов обладают властными полномочиями. Между тем у собственно должностных лиц эти полномочия относятся к подчиненным работникам, у представителей административной власти — к неподчиненным лицам. Однако подобные полномочия по своему характеру во многом различаются. Вторая группа должностных лиц имеет свое название — «представители административной власти», первая названия не имеет, кроме как «должностные лица». По КоАП первая группа относится к субъектам административных правонарушений, вторая — нет. Вторая группа обозначена лишь в пяти статьях КоАП (ст. 23.1—23.5), и они не являются субъектами административных правонарушений. В этих статьях сво­бодно можно было обойтись без употребления термина «должностное». Нельзя обойти и факт несоответствия определения должностного» лица определению, оговоренному в ст. 23.3. Так, членом админи­стративной комиссии или комиссии по делам несовершеннолетних; может быть и не государственный служащий, а рабочий или служащий общественного объединения. Члены этих комиссий участвуют лишь в принятии решения по делу и не вправе отдавать распоряже­ния или приказы лицам, не подчиненным им по службе (о чем записано в ст. 1.3), так как вне заседания комиссии они — обычные граждане, работники учреждений, организаций, пенсионеры.

Нежелательность обозначения второй группы лиц должностными лицами видится и в том, что они приобретают двойное и более наиме­нование — представители административной власти и должностные лица, а также работники милиции, контролеры, ревизоры и т. п. Та­ким образом, среди подобных лиц не может быть иных, кроме должност­ных. Если все представители власти — должностные лица, а по мне­нию законодателя — это действительно так, то тем более они не нуж­даются в дополнительном названии— « должностные лица».

Таким образом, включение представителей административной власти в группу должностных лиц лишено достаточных оснований, ничем не обосновано и ведет к соответствующим противоречиям, несоответствиям и неточностям.

Первая группа получила обобщенное название — должностные лица — для того, чтобы выделить их из иных служащих лиц, наде­ленных властными полномочиями по отношению к своим подчи­ненным. В эту группу включены также лица, могущие и не быть слу­жащими, но по отдельному поручению выполняющие специальные управленческие функции организационно-распорядительного или распорядительно-хозяйственного характера.

Дальше разговор о представителях власти вести не будем, по­скольку они не относятся к специальным субъектам административ­ных правонарушений.

Собственно должностные лица по порядку выполнения функций делятся на следующие:

• постоянные;

• временные;

• по специальному полномочию.

По видам выполняемых функций они классифицируются на два вида:

• выполняющие организационно-распорядительные функции;

• выполняющие административно-хозяйственные функции.

Постоянное выполнение функций состоит в том, что должност­ное лицо находится на постоянной работе. Это основная и самая рас­пространенная форма выполнения управленческих функций.

Временное выполнение функций должностного лица выражается в том, что служащий переведен с другой должности или просто зачис­лен на должность, соответствующую должностному лицу, на опреде —

­ленный промежуток (период) времени, т. е. непостоянно, например, на период болезни, отпуска должностного лица.

Деление должностных лиц на постоянно или временно выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции не имеет никакого практического значения для определения наличия или отсутствия субъекта административного правонарушения. Во-первых, такая дифференциация не предусмотрена в статьях Особенной части КоАП, в которых субъектами состава правонарушения выступают должностные лица. Проще говоря, такое деление не соответствует Особенной части. Во-вторых, она не имеет значе­ния для характеристики должностного лица как субъекта администра­тивного правонарушения. Постоянство или временность выполнения рассматриваемых функций не является существенным признаком должностного лица вообще и тем более как субъекта правонарушения, т. е, фактор продолжительности выполнения функций не имеет никакого значения. Главное заключается в том, что служащий находился в ста­тусе должностного лица во время совершения правонарушения.

Признаки правонарушений, которые могут быть совершены должностными лицами, описаны не однозначно. В КоАП из 447 статей Особенной части примерно 259 предусматривают в качестве субъекта должностное лицо. Из них в 51 статье прямо называется должностное лицо. Только должностным лицом могут быть совершены 27 правонарушений, которые можно назвать должностными. Они находятся в разных, главах Особенной части. В большинстве случаев должностное лицо в норме-запрете не называется. Оно подразумевается в связи с тем, что в санкции субъектом ответственности выступает юридическое лицо или подобное правонарушение может быть совершено только должностным лицом. Например, нарушение законодательства об обращениях граждан (ст. 9.13), прием на работу без документов, подлежащих предъявлению при заключении трудового договора (ст. 23.15), либо работа собращениями граждан осуществляются только руководящим (начальствующим) составом организации, т. е. должностными лицами. Подобные же лица наделены правом приема на работу,

В статьях, в которых должностные лица прямо не оговорены, предусматривается, что такие правонарушения могут быть совершены и другими физическими лицами: работниками юридического лица, предпринимателями или даже общими субъектами. Например, само­вольное подключение к системам питьевого водоснабжения или ка­нализации (ч. 3 ст. 15.54), ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее семян, растений, продукции растительного происхождения и иных материалов, не прошедших фитосанитарный контроль и при необходимости соответствующую обработку (ст. 15.55). В некоторых статьях должностные лица выступают субъектами правонарушения наравне с юридическими лицами или индивидуальными предприни­мателями, что прямо определяется в норме-запрете. Так, в ст. 11.24 говорится о должностном и юридическом лице, в ст. 11.25 и 11.26 —одолжностном лице и индивидуальном предпринимателе.

Под работником юридического лица понимается физическое лицо (кроме должностного лица), состоящее в трудовых отношениях с юридическим лицом на основании заключенного трудового догово­ра. В статьях Особенной части они специально, как правило, не назы­ваются, а выступают в общей, объединенной группе с должностными лицами и, возможно, иными физическими лицами. Так, в ст. 16.8 ус­тановлено, что нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом, обязанным соблюдать эти правила, может быть осуществлено и общими субъектами, и предпринимателями, и долж­ностными лицами, и просто работниками юридического лица. В то же время в ст. 11.13, 11.30, 12.16 употребляются термины «работник», «физическое лицо».

Отдельные субъекты являются разновидностью специальных субъектов.

Отдельные субъекты правонарушения выступают в качестве субъектов единичных правонарушений или отдельного их вида. При­знаки таких субъектов описываются в статьях Особенной части КоАП или в иных нормативных правовых актах. Рассматриваемые субъекты обладают общими признаками и имеют свои особые, свойственные только им признаки. Это родители и лица, их заменяющие, кассир юридического лица, эмитенты, нерезиденты Республики Беларусь, служащий биржи, работник индивидуального предпринимателя, на­логовый агент и т. д.

Отдельные субъекты совершают присущие только им конкретные виды правонарушений. Например, родители и лица, их заменяющие, являются субъектами административного правонарушения, предусмот­ренного только ст. 9.4 КоАП; продавец (поставщик) — субъект право­нарушения, описанного в ст. 12.9; лицо, находящееся на судне, — субъект правонарушения, описанного в ст. 18.6; пассажиры — субъек­ты правонарушения, описанного в ст. 18.30; призывник, военнообязанный — субъект правонарушения, описанного в ст. 25.8.Они совершенно обособлены от общих субъектов и не могут по своему статусу со­вершить правонарушение, субъектом которого является общий субъект. Этот признак отдельных субъектов отличает их от общих и ча­стично от специальных субъектов правонарушений.

Некоторые составы правонарушений описаны в КоАП таким об­разом, что субъектами их совершения могут быть лица, выполняющие определенный вид работы или имеющие определенную профессию. Так, нарушение порядка ведения кассовых операций может быть со­вершено кассиром (ст. 11.7), применение радиационного оборудова­ния, не прошедшего контроля технических характеристик либо нахо­дящегося в неисправном техническом состоянии, в диагностических либо лечебных целях — медицинским работником (ст. 16.5), не­надлежащее осуществление функций технического надзора за строительством жилого дома по договору с организацией граждан-застройщиков, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат, может сделать инженер (инженерная организация) (ст. 21.8). Субъектами на­рушения правил торговли могут быть только работники торговли (ст. 12.16, 12.17). Специальным признаком субъекта в отдельных случаях предусматриваются обстоятельства, характеризующие взаимоотношения (родственные и др.) между лицом, совершившим деяние, и лицом, виновным в этом. Так, невыполнение родителями или ли­цами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию несовершен­нолетних детей, повлекшее совершение несовершеннолетним в воз­расте до шестнадцати лет деяния, содержащего признаки админи­стративного правонарушения, либо преступления, административная или уголовная ответственность за которые наступает после достиже­ния этого возраста, рассматривается как правонарушение (ст. 9.4).

Отдельные составы правонарушений описаны в КоАП так, что субъектами их могут быть только военнообязанные или призыв­ —

ники. Так, нарушение правил воинского учета (ч. 1 ст. 25.8) могут осуществить только призывник или военнообязанный.

В качестве отдельного субъекта КоАП предусматривает пешеходов, велосипедистов, всадников, извозчиков, погонщиков животных (ч. 1 ст. 18.23), пассажиров (ст. 18.30), проводников (ст. 18.32).

Заканчивая характеристику специальных и отдельных субъектов административных правонарушений, следует обратить внимание еще на одно обстоятельство. Оно состоит в том, что признаки специально­го и отдельного субъекта относятся только к исполнителям правона­рушения. Соучастниками правонарушений могут быть как специаль­ные и отдельные, так и общие субъекты.