2.3. Нормативно-законодательная основа

безопасности пищевой продукции в России

В России взаимоотношения в сфере производства и реализации пищевых продуктов - одного из ведущих факторов, обеспечивающих здоровье населения страны, - в настоящее время регулируются сле­дующими основными действующими законами:

• «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона №212-ФЗ от 17.12.99 г. - регламентирует безвредность готовой про­дукции, применяемого сырья, материалов и доброкачественных отходов для населения и окружающей среды;

• Федеральный Закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.06.96 г. №3348;

• Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. №52-ФЗ - определяет глав­ные направления в области сохранения санитарного благополучия населения России, включая санитарные вопросы безопасности пи­щевых продуктов и продовольственного сырья.

Однако указанные законы не решали в полной мере всех правовых проблем, связанных с многозвеньевой цепью «здоровье человека пища О производство и реализация пищевых продуктов и сырья»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.98 г. №917 одобрена Концепция государственной политики в области здорово­го питания населения России на период до 2005 г., которая учитывает тес­ную связь между здоровьем, продолжительностью жизни и рациональным питанием.

Особую актуальность в сфере охраны здоровья населения и обес­печения его полноценным питанием имеют Федеральные Законы «О продовольственной безопасности Российской Федерации» и «О ка­честве и безопасности пищевых продуктов».

Федеральный Закон РФ «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятый в 1998 г., устанавливает обязанности исполнительной власти по обеспечению продовольственной безопасности граждан страны в целом; фиксирует основные механизмы обеспечения продовольственной безопасности страны, закрепляет научно обоснован­ные медицинские нормы питания в качестве обязательных для использования и обязывает исполнительную власть гарантировать достаточное питание малообеспеченным группам населения на уровне ЭТИХ норм. Специальными полномочиями по продовольственной безопасности наде­ляются Министерство здравоохранения РФ, Министерство сельского хо­зяйства РФ и др. Подобного закона, гарантирующего обеспечение насе­ления питанием по научно обоснованным нормам, в России не было. В законе впервые определены термины «продовольственная безопасность Российской Федерации» и «продовольственная независимость Россий­ской Федерации», означающие защиту отечественных производителей продовольственного сырья и пищевых продуктов и обеспечение соответ­ствия качества производимых и реализуемых продуктов питания требо­ваниям российского законодательства и необходимого уровня их произ­водства. В Законе устанавливается, что продовольственная независимость Российской Федерации считается необеспеченной, если годовое произ­водство жизненно важных пищевых продуктов в РФ составляет менее 80% годовой потребности в них населения.

Федеральный Закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. №29-ФЗ обеспечивает создание правовой базы, регулирующей отношения в цепи «производство —* потребление пищевых продуктов»; позволяет определить компетенцию и ответст­венность государственных органов, организаций и юридических лиц в области качества и безопасности пищевой продукции; позволяет зако­нодательно выделить круг вопросов по государственному нормирова­нию, регистрации, лицензированию и сертификации пищевых продук­тов и в сопряженных с ними областях; позволяет определить права и обязанности граждан и отдельных групп населения в области обеспече­ния безопасности пищевой продукции. Государственное нормирование, а также надзор и контроль качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется путем установления стандартов, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, обязательных для выполнения юри­дическими и физическими лицами.

С целью обеспечения контроля качества и безопасности пищевых продуктов принято Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения каче­ства и безопасности пищевых продуктов» (№987 от 21.12.2000 г.). В соответствии с этим Постановлением госнадзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются:

1. органами и учреждениями государственной санитарно-эпиде­миологической службы Российской Федерации - надзор за соот­ветствием государственным санитарно-эпидемиологическим пра­вилам, нормам и гигиеническим нормативам:

• пищевой ценности;

• безопасности пищевой продукции;

• безопасности условий разработки, подготовки к производству и изготовления продукции, ее хранения, транспортировки, реали­зации и употребления (использования);

• безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли и сфере общественного питания;

• условий утилизации или уничтожения некачественной, опасной продукции;

• организации и проведения профилактических мероприятий, на­правленных на предотвращение отравлений людей, связанных с употреблением продукции;

• условий и качества питания населения;

2. органами и учреждениями государственной ветеринарной службы Российской Федерации - государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и прави­ лам ветеринарно-санитарной экспертизы:

• безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения;

• безопасности в ветеринарном отношении условий заготовки пищевых продуктов животного происхождения, подготовки их к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской

' Федерации, хранения, транспортировок и поставок;

• безопасности условий реализации на продовольственном рынке пищевых продуктов животного и растительного происхожде­ния непромышленного изготовления;

• условий утилизации некачественных, опасных пищевых про­дуктов животного происхождения, в том числе их использова­ния на корм животных или уничтожения;

• организации и проведения ветеринарно-санитарных и противо-эпизоотических мероприятий, направленных на предотвраще­ние болезней животных, общих для животных и человека;

3. Государственным комитетом Российской Федерации по стан­дартизации и метрологии и его территориальными органами -государственный надзор и контроль в области метрологии и сер­тификации соответствия, установленным требованиям;

4. Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Рос­сийской Федерации и ее территориальными органами - госу­дарственный контроль соответствия государственным стандартам качества продовольственного зерна и продуктов его переработки, используемых для производства пищевых продуктов, при их за­купке, изготовлении, ввозе на территорию Российской Федерации, хранении, транспортировании и поставке;

5. Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Российской Федерации и ее терри­ториальными органами - госконтроль за соответствием государственным стандартам качества, упаковки, маркировки, информа­ции о продукции, реализуемой в торговле, качества услуг, оказы­ваемых в сфере торговли и сфере общественного питания, а также за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, правил оказания услуг в сфере общественного питания.

Федеральный Закон РФ «О техническом регулировании» от

27.12.2002 г. №184 - ФЗ предусматривает создание двухуровневой сис­темы документов:

• технические регламенты, обязательные для применения и исполне­ния;

• добровольные национальные стандарты.

Производителю предоставляется возможность выбора различных форм подтверждения соответствия установленным требованиям.

Согласно Закону технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Прави­тельства Российской Федерации.

Регламент устанавливает обязательные для применения и испол­нения требования к объектам технического регулирования (продук­ции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам произ­водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Содержащиеся в регламентах обязательные требования к объектам технического регулирования; правила оценки соответствия и идентифи­кации; требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикет­кам и правилам их нанесения являются исчерпывающими. На всей тер­ритории Российской Федерации данные сведения имеют прямое дейст­вие и могут быть изменены только путем внесения изменений и допол­нений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования не могут носить обязательный ха­рактер. Для разработки проектов технических регламентов в качестве основы могут использоваться полностью или частично международные и национальные стандарты.

Технические регламенты устанавливают также минимально необ­ходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры и отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

В России действуют два вида технических регламентов:

• общие технические регламенты. Они содержат общие требова­ ния, обязательные для применения и соблюдения в отношении лю­ бых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хра­ нения, перевозки, реализации и утилизации;

• специальные технические регламенты. Требованиями специаль­ ного технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В Законе закреплены важные положения для функционирующей ведомственной системы надзора и контроля безопасности пищевой про­дукции:

• ответственность государственных органов за контроль (надзор) пищевых продуктов (ст. 32);

• независимость органов государственного контроля и их финан­сирование из государственного бюджета (ст. 33, 34, 45);

• обеспечение компетентности и независимости испытательных лабораторий путем их аккредитации (ст. 31);

• ответственность предприятий пищевой промышленности (ст. 36, 37).

С учетом широкого развития биотехнологии и исследований в об­ласти биологии особую актуальность для обеспечения национальной безопасности имеет разработанная Концепция биологической безопас­ности России на период до 2012 г. Необходимость пересмотра системы обеспечения биобезопасности, традиционно трактуемой как борьба с эпидемиями, обусловлена расширением в настоящее время диапазона внутренних и внешних угроз, исходящих как от известных, так и новых источников биологической опасности. К основным современным источ­никам биологической опасности для населения, животных и окружаю­щей среды относятся патогенные микроорганизмы и продукты их жиз­недеятельности, генетически измененные организмы (ГМО) и генетиче­ские конструкции; патогены, устойчивые к современным антибакте­риальным препаратам; экопатогены, повреждающие физические объекты окружающей среды.

Основными направлениями обеспечения биологической безопас­ности Российской Федерации являются:

• совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы биологической безопасности Российской Федерации;

• обеспечение технологической основы биологически безопасного развития промышленности и сельского хозяйства;

• таможенный, санитарный, ветеринарный и фитосанитарный кон­троль биологически безопасного ввоза и вывоза из России сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, а также коллекций и образцов микроорганизмов и фрагментов их генетического материала.

В соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Постановлением Правительства Российской Фе­дерации №988 от 21.12.2000 г. «О государственной регистрации но­вых пищевых продуктов, материалов и изделий» (с изменениями от 27.04.2001 г., 14.01.2002 г., 11.02.2003 г.) с 1 января 2004 г. вводится го­сударственная регистрация новых пищевых продуктов, материалов и изделий. В связи с этим вводится Государственный реестр пищевых про­дуктов, материалов и изделий. При этом государственная регистрация осуществляется Министерством здравоохранения и социальной защиты, в случае регистрации продуктов животного происхождения - совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Следует заметить, что под новой продукцией понимается впервые разрабатываемая и внедряемая для промышленного изготовления на территории Российской Федерации продукция, а также впервые ввози­мая на территорию Российской Федерации и ранее не реализовывавшаяся на территории Российской Федерации.

Таким образом, анализ принятых Федеральных Законов и Поста­новлений Правительства Российской Федерации в полной мере под­тверждает глубокую заинтересованность государства в решении про­блемы безопасности и качества пищевой продукции в нашей стране.

Однако для повышения эффективности принятой нормативно-законодательной базы безопасности пищевой продукции необходимо проведение социально-гигиенического мониторинга состояния здоровья населения России.