§ 8. Международное признание внутригосударственно-правовых событий и фак-тов: понятие и основания

8.1. Дискуссионность вопроса

Вопрос о признании / непризнании произошедших политико-правовых или территориально-правовых изменений в другом государстве – один из сложнейших вопросов повседневных международных отношений. Причин для этого – две. Во-первых, этот вопрос очень тесно связан с политикой. На сегодня признание / непризнание – одна из самых политизированных в мире международно-правовых проблем, осложняющих взаимоотношения между многими государствами и народами. Пример этому – сложнейшие проблемы вокруг так называемых «непризнанных государственных образований» на территории бывшего СССР³². opentest7Во-вторых, он не имеет договорно-правового регулирования: в основе взаимоотношений государств по этой проблеме лежат нормы международного обычая. Попытки Комиссии международного права ООН кодифицировать нормы о признании окончились неудачей. Поэтому совокупность норм и принципов, регулирующих признание, составляет обычно-правовой институт международного права.

8.2. Понятие международно-правового признания

Признание - односторонний добровольный акт государства (или группы государств), которым оно прямо или косвенно юридически признает произошедшие политико-правовые или территориально-правовые изменения в другом государстве с целью установления (или продолжения) официальных или неофициальных, полных или неполных, постоянных или временных отношений.

В международном праве не существует обязанности признания; это - добровольное право каждого государства. Не принято брать уже предоставленное признание назад, хотя такие случаи в истории встречались³³.

Следует отметить, что в реальной международной жизни признание / непризнание произошедших в том или ином государстве изменений сильно политизировано и очень часто становится средством политической борьбы между государствами.

В то же время признание имеет широкое распространение в международно-правовых отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.

8.3. Теории признания

В доктрине сложились две теории признания: конститутивная и декларативная.

1. closetest7Исторически opentest8первой возникла конститутивная теория, согласно которой только признание конституирует (т.е. создает) новое государство как субъекта права или легализует новую власть. Признание придает адресату признания (т.н. дестинатору) соответствующее качество: государству - международную правосубъектность, публичной власти (правительству, комитету, совету, фронту и т.п.) - способность представлять государство либо иное политико-территориальное образование в международных отношениях.

Недостатки теории: 1) Неясно, какое количество признаний необходимо для придания дестинатору вышеназванных качеств; 2) На практике новые государства и без официального признания существуют и вступают в те или иные контакты с другими государствами, а неконституционные правительства - с разной степенью эффективности, но представляют государство либо иное политико-территориальное образование в международных отношениях.

2. Сторонники декларативной теории, наоборот, утверждают, что происходящие в государствах политико-правовые или территориально-правовые изменения – это внутренне дело этих государств. Государства возникают, преобразовываются в силу внутренних процессов и вступают в международные отношения в силу самого факта произошедшего. Поэтому признание этих фактов другими государствами носит не конституирующий, а констатирующий характер. Признание не придает дестинатору нового необходимого правового качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим контакты с ним.

Широко распространено мнение, что декларативная теория демократична и в большей степени отвечает реальностям международной жизни, хотя сама международная жизнь не всегда это подтверждает. Пример: проблемы с так называемыми «самопровозглашенными государствами» (Республика Абхазия, Республика Нагорный Карабах, Республика Южная Осетия, Чеченская Республика Ичкерии, Приднестровская Молдавская Республика, Турецкая Республика Северного Кипра и другие образования). Сложная международная проблема сложилась вокруг Китайской Республики на острове Тайвань, официально признанной 26 государствами мира, с которыми она имеет дипломатические отношения. Не вписывается в классические каноны ситуация с Мальтийским орденом, признанным почти 90 государствами мира³⁴.

8.4. Виды признания