§ 2. Международные уголовные судебные учреждения

Как уже отмечалось, юрисдикция применительно к уголовным преступлениям по общему правилу принадлежит государству, на территории которого эти преступления были совершены. Это общее правило действует и применительно к международным преступлениям. Однако могут возникнуть такие ситуации, когда правовая система данного государства не в состоянии надлежаще выполнять свои обязанности. Обычно это происходит в результате вооруженных конфликтов или внутренних беспорядков в данном стране. В таком случае, для того, чтобы тягчайшие преступления не остались бы безнаказанными функции по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении международных преступлений, берет на себя международное сообщество, создавая специальные международные уголовные судебные учреждения.

Первые такие международные уголовные суды, вошедшие в историю под названием Нюрнбергского и Токийского трибуналов, были созданы после Второй мировой войны государствами-победителями. Перед ними предстало высшее военно-политическое руководство Германии и Японии, виновное в развязывании Второй мировой войны. Многим из подсудимых были вынесены смертные приговоры.

quest4Следующие международные уголовные судебные учреждения были созданы только в конце 90х гг. прошлого века, после окончания т.н. «холодной войны» и исчезновения одного из двух противостоящих военно-политических блоков. В 1991 г. началась кровавая межэтническая война в распавшейся Социалистической Федеративной Республике Югославия (СФРЮ), ранее объединявшей 6 союзных республик и 2 автономные области. Учитывая массовый характер совершенных в ходе вооруженных конфликтов в различных частях бывшей СФРЮ военных преступлений и преступлений против человечности и неспособность органов правопорядка вновь возникших государств – преемников СФРЮ бороться с этими преступлениями Совет Безопасности ООН в 1993 г. принял решение учредить специальный Международный Трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии. В 1994 г. такое же решение было принято в ответ на события в Руанде – небольшом африканском государстве, где в период с апреля по июнь 1994 г было истреблено от 800 000 до 1 500 000 человек, большей частью представлявших этническое меньшинство Руанды – народность тутси.

Однако данные Трибуналы были созданы лишь для рассмотрения преступлений, совершенных в определенной стране в конкретный период времени. В 1998 г. в Риме представителями более чем 100 государств был подписан Статут Международного Уголовного Суда (МУС) - постоянно действующего международного уголовного судебного учреждения. Для вступления в силу Статута была необходима его ратификация более чем 60 государствами. Это произошло в 2002 г. и с 1 июля этого года МУС начал свою деятельность. Сейчас членами Суда являются более 100 государства, однако в их число не входят США, Китай, Россия, Израиль.

В 2002 и 2004 гг. ООН заключила со Сьерра-Леоне и Камбоджей соглашения о создании специальных уголовных судов. Половина судей в этих судах назначаются ООН, другая половина – правительством Сьерра-Леоне или Камбоджи. Эти специальные суды были созданы для привлечения к ответственности лиц, виновных в геноциде, военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершенных в ходе гражданской войны в Сьерра-Леоне начиная с 1996 г. и во время правления т.н. «красных кхмеров» в Камбодже в период с 1975 по 1979 гг.

Таким образом, в настоящее время можно говорить о двух основных моделях международных судебных учреждений – модели Трибунала по бывшей Югославии и модели МУС. Правовые акты, регулирующие деятельность Международного Трибунала по бывшей Югославии, которые послужили образцом для аналогичных актов Трибунала по Руанде и Специального Суда по Сьерра-Леоне, разрабатывались сотрудниками Трибунала в процессе его деятельности. Правовые документы, регулирующие деятельность МУС, были подготовлены заранее представителями государств, работавшими в подготовительном комитете в рамках ООН. Основными из этих актов являются, помимо уставов (статутов) этих судебных учреждений, их правила процедуры и доказывания. Правила процедуры и доказывания Трибуналов по бывшей Югославии и Руанде принимаются судьями Трибуналов на пленарном заседании, правила процедуры и доказывания МУС – Ассамблеей государств-участников Суда.

quest5Юрисдикция Международных трибуналов распространяется на следующие деяния : геноцид, преступления против человечности, военные преступления, совершенные на территории бывшей СФРЮ начиная с 1 января 1991 г. и на территории Руанды с 1 января по 31 декабря 1994 г. Юрисдикция МУС распространяется на такие преступления, как геноцид, преступления против человечности, военные преступления и агрессия, совершенные на территории государств-участников Суда и их гражданами после вступления Статута Суда в силу для данного государства. Кроме того, Совет Безопасности ООН вправе просить Обвинителя (прокурора) Суда выяснить, есть ли основания начать производство по делу применительно к любому государств мира. С другой стороны, Совет Безопасности вправе своей резолюцией приостановить производство по любому делу в МУС на срок до 12 месяцев.

quest6Существование международных уголовных судебных учреждений не лишает внутригосударственные суды юрисдикции в отношении этих же деяний. В уставах международных трибуналов прямо указано, что их юрисдикция имеет приоритет над юрисдикцией национальных судов, которые по требованию соответствующего трибунала обязаны передать ему производство по определенному делу. В Статуте МУС указано, что его юрисдикция носит дополнительный характер по отношению к юрисдикции внутригосударственных судов. Вместе с тем в случае возникновения спора между МУС и государством о том, кому осуществлять уголовное преследование в отношении данного деяния, решение будет принимать Палата предварительного производства МУС.

Лицо, осужденное или оправданное в международных уголовных судебных учреждениях не может быть впоследствии привлечено к ответственности во внутригосударственных судах за то же самое деяние. Однако лицо, осужденное или оправданное во внутригосударственном суде, может быть за то же самое деяние привлечено к ответственности в компетентном международном уголовном судебном учреждении, если, по мнению последнего, данное деяние было неверно квалифицировано национальным судом как обычное, а не как международное преступление или разбирательство в национальном суде не было беспристрастным и независимым. При этом наказание, отбытое по приговору национального суда, должно учитываться и международным судом.

С организационной точки зрения Международные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде подразделяются на три судебные камеры по три судьи в каждой и общую для обоих Трибуналов Апелляционную палату, в которую входят семь судей. Судьи обоих Трибуналов избираются сроком на 4 года Генеральной Ассамблеей ООН из списка кандидатов, утвержденного Советом Безопасности.

В состав МУС входит 18 судей. Они избираются сроком на 9 лет Ассамблеей государств-участников Суда, при этом каждые три года происходят перевыборы трети судей.. Судьи в МУС подразделяются на судей палаты предварительного производства, судебных палат и апелляционной палаты. Местопребыванием Международного Трибунала по бывшей Югославии и МУС является г. Гаага (Нидерланды); Трибунала по Руанде – г. Аруша (Танзания).

Предварительное следствие и поддержание обвинения осуществляют обвинители Трибуналов и МУС (последнего также нередко именуют прокурором).Обвинители Трибуналов назначаются Советом Безопасности сроком на 4 года; Обвинитель (прокурор) МУС избирается Ассамблеей государств-участников сроком на 9 лет.

quest7Именно эти должностные лица имеют право начинать производство по делу. Если по итогам предварительного следствия обвинитель придет к выводу, что есть достаточные основания для предъявления обвинения, то представляет обвинительный акт на утверждение в МУС – Палате предварительного производства, в трибуналах – одному из судей. После утверждения обвинительного акта выдается ордер на арест обвиняемого.

Применительно к международным трибуналам все государства мира, применительно к МУС – все государства-участники обязаны арестовать лицо, указанное в этом ордере и передать его соответствующему международному судебному учреждению. Эта процедура имеет очень важное значение для судопроизводства в международных уголовных судебных учреждениях. Заочно дела в них не рассматриваются, поэтому до задержания обвиняемых дальнейшее производство по делу приостанавливается.

Ознакомленный с обвинительным актом обвиняемый предстает перед судьями и отвечает на вопрос – признает ли он себя виновным или нет. Если он полностью признает себя виновным по всем обвинениям, то рассмотрения дела по существу судебной палатой не проводится, а судьи немедленно приступают к определению наказания и вынесению приговора. Если обвиняемый отрицает хотя бы одно из обвинений, то дело рассматривается судебной палатой.

Международные уголовные судебные учреждения не применят смертной казни.. Максимальное наказание, которое могут применить международные трибуналы – пожизненное лишение свободы, МУС – лишение свободы до 30 лет или пожизненное лишение свободы. Приговор может быть обжалован в Апелляционную палату, которую по должности возглавляет председатель соответствующего судебного учреждения. Отбывание наказания производится в местах лишения свободы тех государств, с которыми ООН (для международных трибуналов) или МУС заключили соответствующее соглашение.

§ 3. Выдача преступников Как уже отмечалось, выдача является основной формой сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера и иными преступлениями. Под выдачей понимается задержание лица, подозреваемого или обвиняемого в другом государстве в совершении уголовного преступления и направление его в данное государство для привлечения к уголовной ответственности. Полным синонимом термина «выдача» является термин «экстрадиция». quest8Вместе с тем выдачу (экстрадицию) следует отличать от передачи – нового термина, появившегося в международной практике в последние годы. Под передачей понимается задержание лица, подозреваемого или обвиняемого международным уголовным судебным учреждением в совершении международного преступления и направление его в распоряжение данного международного уголовного судебного учреждения для привлечения к уголовной ответственности. Данное отличие имеет не только терминологический характер. Правовое регулирование выдачи и передачи обвиняемых различных. Так, Конституция РФ запрещает выдачу граждан РФ иностранному государству, но не запрещает передачу собственных граждан международным судебным учреждениям. При этом передачу обвиняемых опять-таки нужно отграничивать от передачи осужденных иностранному государству для отбытия наказания. Обязанности выдачи в общем международном праве нет. Для появления такой обязанности необходимо заключение специального международного договора. Россия является правопреемником целого ряда таких договоров, заключенных еще СССР, а также сама заключила ряд многосторонних и двусторонних договоров о выдаче. Среди них можно выделить Европейскую Конвенцию о выдаче 1957 г., разработанную в рамках Совета Европы, и Конвенции о правовой помощи по гражданским семейным и уголовным делам Содружества Независимых Государств 1993 и 2002 гг. Двусторонние соглашения о правовой помощи или о выдаче есть у России с республикам бывшего СССР, европейскими государствами, США, Китаем, Индией, Ираном, Турцией, Монголией и другими государствами. Несмотря на то, что положения этих актов, разумеется, не идентичны, можно выделить следующие основные черты регулирования процедуры выдачи применительно к России. Не любые преступления могут служить основанием для направления запроса о выдаче. Это деяние должно быть уголовно наказуемо по законодательству запрашивающего и запрашиваемого государства и за него должно быть установлено определенное наказание – обычно не менее 6 месяцев или одного года лишения свободы. Выданное лицо может быть привлечено к ответственности только за те деяния, которые были указаны в запросе о выдаче. Выдача третьему государству допускается лишь с согласия выдавшего государства. quest9 В выдаче можно отказать при наличии определенных, указанных в соответствующем соглашении обстоятельств. Чаще всего такими обстоятельствами являются : а)лицо, выдача которого запрашивается, является гражданином запрашиваемого государства; б) согласно законодательству запрашиваемого государства истек срок давности; в)в отношении лица, выдача которого запрашивается на территории запрашиваемого государства уже вынесен приговорили иное окончательное решение или продолжается судебное разбирательство; г) преступление было совершено полностью или частично на территории запрашиваемого государства; д)если преступление, послужившее основанием для запроса о выдаче, наказывается смертной казнью; е)если по мнению запрашиваемого государства процедура судопроизводства в запрашивающем государстве не предоставляет необходимые права на для защиты обвиняемых. В выдаче также может быть отказано, если преступление, послужившее основанием для запроса о выдаче, рассматривается в запрашиваемом государстве как политическое. Вместе с тем в соответствии с Дополнительным протоколом 1975 г. к Европейской Конвенции о выдаче 1957 г. стороны договорились не отказывать по этому основанию в выдаче лиц, обвиняемых в совершении таких преступлений как геноцид, и грубое нарушение законов и обычаев войны, а в соответствии с Европейской Конвенцией о борьбе с терроризмом 1977 г. – таких деяний как преступления, направленные против безопасности гражданской авиации, против жизни и здоровья лиц, пользующихся международной защитой, захват заложников, иные преступления, связанные с применением огнестрельного оружия или взрывчатых веществ. Таким образом, можно говорить о том, что в настоящее время международное право разрешает не выдавать лиц, обвиняемых лишь в ненасильственных политических преступлениях, хотя, разумеется, в отношениях между конкретными государствами этот вопрос может решаться и по иному. Запрос о выдаче в соответствии с положениями договора, передается в запрашиваемое государство либо по дипломатическим каналам либо непосредственно в министерство юстиции запрашиваемого государства. В большинстве государств решение о выдаче принимает суд; в России такое решение принимается в Генеральной прокуратуре.

Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия" Техническая поддержка портала: umksupport@jurfak.spb.ru