§ 5. Quest11Международное право в системе нормативных регуляторов международных отношений

А) Нормативные регуляторы международных отношений. Межгосударственное сообщество, как и любое общество, объективно нуждается в системе социальных регуляторов. Социальными регуляторами выступают, прежде всего, международные социальные нормы, т.е. общепризнанные или достаточно распространенные правила поведения. Эти социальные нормы регулируют не любые, а наиболее типичные, массовые общественные отношения, которые фактически сложились и осуществляются. Данные нормы определяют поведение участников международного сотрудничества, упорядочивают международные отношения как межгосударственного, так и немежгосударственного характера.

В нормативном регулировании международных отношений участвуют различные виды социальных норм – политические, моральные, религиозные, корпоративные и, конечно, правовые. Основная часть международных социальных норм зародилась и развивалась с зарождением и формированием человечества, первоначально на локальном, региональном уровне. Международные правовые нормы стали формироваться позднее других норм; это связано с появлением государств, которые постепенно стали юридически санкционировать существующие социальные обычаи, создавать государственно-властные нормы-предписания и обеспечивать их соблюдение принудительной силой своей публичной власти.

Профессор И.И. Лукашук утверждает: «Характерная черта современности — наличие глобальной нормативной системы, сложившейся на базе целей и принципов Устава ООН. В нее в качестве подсистем входят политические, правовые, моральные и другие международные нормы. Каждая из них выполняет свои функции при помощи присущего ей механизма, взаимно дополняя друг друга. ...Основными подсистемами международной нормативной системы являются международно-правовые, политические нормы, мораль. Одновременно в нее входят и иные разновидности норм: обыкновение, практика, вежливость, традиции, организационные и технические нормы, стандарты, религиозные нормы и др.».⁷³

Б) quest12 Международное право - основной регулятор международных отношений. Установление места и роли норм международного права в системе других социальных норм возможно, прежде всего, путем соотнесения их между собой.

Международное право и другие социальные нормы, являясь видами социально-нормативного регулирования, обладают целым рядом общих черт:

• устанавливают общие правила поведения субъектов, возникающих в связи с волей и сознанием людей;

• определяют четкие рамки дозволенного и недозволенного поведения;

• содержат выработанный и признанный масштаб (эталон) поведения, т.е. норму, соответствующую достигнутому уровню развития конкретной социальной организации и т. д.

Все эти нормативные регуляторы обеспечивают определенное состояние общественных отношений, в том числе и с помощью имеющихся у каждого из них специфических мер принуждения.

Однако международное право и другие нормы принципиально отличаются между собой.

Международное право занимает особое, ведущее место в системе социальных норм, превратившись в основной регулятор современных межгосударственных отношений. Это обусловлено следующими его свойствами (которых лишены все иные виды социальных норм):

• Органичностью связи права с государствами и межгосударственным сообществом - создание и формальное закрепление норм права исходит от государств, сами же государства в первую очередь и обеспечивают выполнение его норм.

• Формальной определенностью правовых норм - нормативные предписания, как правило, закреплены в официальных источниках, нормы права четко описывают поведение субъектов, строго разграничивают их права и обязанности.

• Строгой системностью права – вся система международного права есть строго структурированная совокупность норм, принципов и институтов универсального, регионального и локального характера, комплексно и взаимосвязано регулирующих поведение субъектов.

• Общеобязательностью правовых норм – нормы международного права налагают на субъектов юридически обязательные установки; другие социальные нормы не обладают этим свойством.

• Всеохватывающей универсальностью права – нормы права охватывают своим регулированием все международно-значимые сферы общественных отношений. Сегодня трудно назвать сферы общественной жизни, не затронутые в той или иной степени регулированием международного права.

• Способностью универсального и единообразного регулирования мировых общественных отношений - нормы права, отражая потребности мирового сообщества, нацелены на кодификацию, унификацию и единообразное регулирование международных отношений.

• Возможностью принудительного обеспечения соблюдения правовых норм – соблюдение норм права обеспечивается принудительной силой субъектов, осуществляемой ими индивидуально или коллективно.

Международное право и политика - два наиболее тесно связанных между собой социальных явления. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Международное право создается в результате внешнеполитических позиций и действий государств и других участников межгосударственных отношений. В то же время их внешняя (а в последние десятилетия все больше и внутренняя) политика осуществляется в значительной степени под воздействием норм международного права. Уже ни одно государство не может открыто пренебрегать нормами международного права, не рискуя ослабить свои политические позиции. Происходит признание примата права в международных отношениях.⁷⁴ Так, в Уставе СНГ среди основных принципов Содружества содержится и такой: “верховенство международного права в межгосударственных отношениях” (ст.3). Влияние международного права на политику имеет три основных аспекта. Международное право:

1. открывает перед политикой дополнительные возможности, предоставляя в ее распоряжение значительный арсенал юридических средств;

2. ограничивает политику юридически закрепленными общепризнанными и общеприемлемыми правовыми рамками;

3. юридически обеспечивает возможность политикам разных государств вступать во взаимоотношения друг с другом и сотрудничать, основываясь на международно-правовых принципах признания и защиты их официального статуса, формального равенства, уважения суверенитета их государств, взаимной выгоды, неприменения силы и угрозы силой, мирного дипломатического разрешения политических споров с учетом законных прав и интересов сторон.

Международное право и мораль. Эти явления также тесно связанны между собой. Нормы морали возникают раньше международного права, часто превращаясь в международно-правовые нормы. Международное право должно строиться и строится на нормах морали. В процессе международного правотворчества создаются правовые нормы, соответствующие нормам общечеловеческой морали. Так, жестокость и бесчеловечность воюющих против гражданского населения, раненных, больных, военнопленных длительное время осуждались лишь моральными нормами. Однако после Женевских и Гаагских конвенций ХIХ в. жестокость войны постепенно стала ограничиваться международным правом, а после двух мировых войн была признана мировым сообществом противоправной, подлежащей уголовному наказанию.

Международное право и религия. Религия с глубокой древности имеет самые непосредственные связи с международным правом, оказав значительное влияние на его формирование. И сегодня религия и религиозные организации оказывают существенное влияние на международные отношения и право.⁷⁵ Конституции более 40 государств мира закрепляют привилегированное положение определенной религии в их правовых системах. Первое место в этом отношении принадлежит исламу, который провозглашен государственной религией во многих мусульманских странах. Ислам – основа мусульманского права. На этом строится и концепция «мусульманского международного права». Ислам оказывает серьезное влияние на формирование многих норм и принципов современного международного права. При этом опасность для международного права составляют некоторые экстремистские течения в исламе.

Международное право и корпоративные нормы. В широком смысле корпоративные нормы – это правила поведения, создаваемые в международных организованных сообществах, закрепляемые в соответствующих актах (уставах, кодексах и т.п.), распространяющиеся на их членов и направленные на обеспечение организации и деятельности данных сообществ. Наиболее распространенным примером подобных норм являются нормы международных общественных (неправительственных) организаций (политического, профсоюзного, пацифистского, экологического, религиозного, культурного и т.п. характера). Безусловно, нормы международного и корпоративного права оказывают значительное влияние друг на друга как в процессе нормотворчества, так и особенно в процессе их применения. Но при этом нормы корпоративные не могут противоречить основополагающим нормам международного права.