§ 2. Международное воздушное право

Международное воздушное право представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих правой статус воздушного пространства и регулирующих его использование в невоенных целях. При этом международное воздушное право не только налагает определенные обязанности и предоставляет определенные права государствам и международным организациям, но также регулирует деятельность частных лиц, занимающихся авиационной коммерческой деятельностью, и потому объединяет как публично-правовые, так и частно-правовые акты. К первой группе можно отнести Чикагскую Конвенцию о международной гражданской авиации 1944 г., содержащую устав Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Токийскую Конвенцию о преступлениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна 1963 г., Гаагскую Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Монреальскую Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., и др.; ко второй группе – Варшавскую Конвенцию об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г. (с последующими дополнительными протоколами), Римскую Конвенцию о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности 1952 г. и др. В рамках данного курса рассматриваются только публично-правовые аспекты регулирования деятельности международной гражданской авиации.

Статус воздушного пространства определяется нормами как общего международного права, так и положениями Чикагской Конвенции 1944 г. В соответствии с ними оно подразделяется на национальное и международное. Национальное воздушное пространство – это пространство, входящее в состав территории соответствующего государства. Оно отграничивается вертикальной поверхностью, проходящей перпендикулярно к линии государственной границы. quest4Разграничение между национальным воздушным пространством и международным космическим пространством не установлена в каком-либо международном договоре. В соответствии с международным обычаем, сложившимся после начала освоения людьми космического пространства, искусственные спутники Земли, то есть объекты движущиеся вокруг нее под действием силы тяжести, находятся уже в космосе и не вторгаются в воздушное пространство государств. Таким образом, внешним пределом национального воздушного пространства можно считать линию наименьшей возможной траектории полета искусственного космического объекта вокруг Земли. Международное воздушное пространство – это воздушное пространство над территориями и акваториями, не входящими в состав какого-либо государства, то есть над Антарктидой и открытым морем.

Правовой статус национального воздушного пространства такой, как и статус территории государства в целом. В нем государство обладает всей полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые оно, в соответствии с нормами международного права, передало другим государствам или международным организациям. В международном воздушном пространстве летательные аппараты всех стран пользуются свободой полетов и могут совершать любые действия, не противоречащие нормам международного и национального права. При этом воздушное пространство над определенными районами может иметь особый статус. Так, ст. 38-39 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. говорят о праве транзитного пролета, предоставляемого летательным аппаратам всех стран над проливами, используемыми для международного судоходства, то есть и в национальном воздушном пространстве прибрежного государства.

Таким образом, можно выделить два основных режима полетов, регулируемых международных воздушным правом: полеты судов, зарегистрированных в одном государстве, в воздушном пространстве другого государства, и полеты в международном воздушном пространстве.

Режим полетов иностранных судов в воздушном пространстве другого государства регулируется в первую очередь Чикагской Конвенцией о гражданской авиации 1944 г. quest5В соответствии с ней без специального разрешения государства в его воздушном пространстве запрещены полеты иностранных государственных воздушных судов, то есть судов, используемых на военной, полицейской, таможенной службе другого государства, полеты гражданских воздушных судов в регулярном воздушном сообщении, полеты любых беспилотных воздушных судов. Без специального разрешения право полета в воздушном пространстве государства с целью транзита или совершения посадки в его аэропорту имеют гражданские суда других государств, не выполняющие регулярные полеты. Определение регулярных международных воздушных сообщений было дано Советом ИКАО. В соответствии с ним под таким сообщением следует понимать серию полетов, которые осуществляются в воздушном пространстве более чем одного государства с целью выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, груза и почты при условии, что все рейсы открыты для общего пользования.

Практика свидетельствует о том, законодательство большинства стран требует для выполнения нерегулярных полета без коммерческих целей получения разрешения, хотя и в упрощенной форме. Для выполнения нерегулярного полета с коммерческими целями получение разрешения обязательно.

Открытие регулярного воздушного сообщения производится путем заключения специального межправительственного соглашения. В нем стороны определяют те коммерческие права, которые они предоставляют авиаперевозчику другой стороны на своей территории. Эти коммерческие права именуются «свободами воздуха». Выделяют следующие пять основных «свободы воздуха»:

1. Право на транзитный полет над территорией иностранного государства без посадки.

2. Право на транзитный полет с посадкой в технических целях, то есть без посадки или высадки пассажиров, погрузки или выгрузки груза и почты

3. Право привозить в иностранное государство пассажиров, груз и почту, взятых на борт в государстве регистрации.

4. Право привозить в государство регистрации пассажиров, груз и почту, взятых на борт в иностранном государстве.

5. Право увозить, а равно привозить пассажиров, груз и почту из третьего государства в иностранное государство и обратно.

Государство вправе определять те воздушные коридоры, которым должны следовать суда в международном воздушном сообщении и запретные зоны над своей территорией, полеты в которых иностранным судам запрещены. Согласно Закону о государственной границе Российской Федерации пересечение воздушной границы России вне установленных коридоров возможно лишь с согласия Правительства РФ. Исключение составляют чрезвычайные обстоятельства, как то авария, стихийное бедствие, оказание помощи терпящим бедствие, в силу которых иностранное воздушное судно может пересечь границу России в других местах.

Полет воздушного судна, пересекающего государственную границу без специального на то разрешения или в неустановленном месте может быть пресечен силами противовоздушной обороны государства всеми доступными им средствами. В 1984 г. к был одобрен текст поправки к Чикагской Конвенции 1944 г., согласно которой государства должны воздерживаться от применения оружия против гражданских воздушных судов и при их перехвате не должна ставится под угрозу жизнь находящихся на борту лиц. В соответствии с этой поправкой государства обязуются внести изменения в свое законодательство, согласно которым экипажи гражданских воздушных судов обязаны выполнить требования перехватывающих их самолетов. Вместе с тем в поправке ничего не говорится о том, как должны вести себя войска ПВО, если иностранное воздушное судно отказывается выполнить требования самолета-перехватчика и продолжает движение к жизненно важным объектам этого государства.

Государства вправе определять перечень аэропортов, в которых разрешена посадка иностранных воздушных судов. Государства вправе требовать от иностранных воздушных судов, находящихся в их воздушном пространстве или аэропорту, соблюдения правил полетов, действующих в данном государстве, уплаты аэронавигационных и аэропортовых сборов, предоставления по требованию свидетельства о регистрации судна, удостоверения о годности к полетам, бортового журнала, удостоверений и свидетельств о квалификации членов экипажа, списка пассажиров и декларации на груз. Никакое военное снаряжение или материалы не могут перевозиться иностранными воздушными судами над территорией какого-либо государства без его разрешения. Кроме этого, государства может регулировать или запрещать перевозку любых других грузов, но при условии, что эти правила без дискриминации применяются как к иностранным воздушным судам, так и к судам, зарегистрированным в данном государстве.

Осуществление полетов в международном воздушном пространстве регулируется как международно-правовыми актами, в первую очередь Приложением 2 к Чикагской Конвенции 1944 г., так и национальным законодательством.

Ряд международных соглашений посвящен обеспечению безопасности международной гражданской авиации. В 1963 г. была заключена Токийская Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна. quest6В соответствии с ней юрисдикцию в отношении уголовных преступлений и иных действий, совершенных на борту воздушного судна и могущих угрожать его безопасности, осуществляет государство регистрации судна, если подобные деяния совершены в то время, когда судно находилось в полете. Применительно к данному правилу судно считается находящимся в полете с момента запуска двигателей с целью взлета до момента окончания пробега при посадке.

Если судно находится в полете в воздушном пространстве иностранного государства, то оно имеет право прервать полет и осуществить свою юрисдикцию в отношении лиц. находящихся на борту, в следующих случаях:

1. совершенное на борту преступление имеет последствия на территории этого государства;

2. преступление совершено гражданином этого государства, или лицом, постоянно проживающем в нем, или в отношении этих лиц;

3. преступление направлено против безопасности этого государства;

4. преступление состоит в нарушении правил полетов в данном государстве;

5. подобные действия необходимы для обеспечения выполнения обязательств такого государства по многостороннему международному договору.

Конвенция 1963 г. также предоставляет капитану воздушного судна и членам экипажа определенные права по поддержанию порядка на борту судна, даже когда оно находится в воздушном пространстве другого государства. Если капитан имеет достаточные основания предполагать, что находящееся на борту лицо имеет собирается совершить уголовное преступление или иные действия, которые могут угрожать безопасности судна или находящихся на нем лиц, то он может применить к этому лицу любые ограничительные меры. Этими правами капитан пользуется, когда судно находится в полете, то есть с момента закрытия всех внешних дверей самолета после посадки пассажиров до открытия этих дверей для их высадки. Эти полномочия сохраняются также в случае вынужденной посадки. При первой возможности капитан должен передать данное лицо компетентным органам государства, в котором судно произвело посадку.

quest7 Гаагская Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Монреальская Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Протокол к ней о борьбе незаконными актами насилия в аэропортах 1988 г. объявляют преступными следующие действия : незаконный захват воздушного судна путем применения насилия или угрозы применения насилия; совершение акта насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна, если такой акт может угрожать безопасности судна; разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации или причинение ему повреждения, которое может угрожать его безопасности; помещение на воздушном судне устройства или вещества, которое может разрушить воздушное судно или причинить ему иное повреждение, которое может угрожать его безопасности; разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования, если это может угрожать безопасности полетов; сообщение заведомо ложных сведений, представляющих собой угрозу безопасности воздушного судна в полете; совершение акта насилия в международном аэропорту, если он может причинить серьезный вред здоровью или смерть; разрушение или повреждение оборудования международных аэропортов, а также находящихся в нем воздушных судов, если такой акт может угрожать безопасности в этом аэропорту.

Государства имеют право осуществить свою уголовную юрисдикцию в отношении этих деяний в следующих случаях :

1. когда преступление совершено на территории этого государства;

2. когда преступление совершено на борту или в отношении воздушного судна, зарегистрированного в данном государстве;

3. когда воздушное судно, на борту которого совершено преступление, совершает посадку в этом государстве и предполагаемый преступник все еще находится на его борту;

4. когда предполагаемый преступник находиться на территории этого государства.

Данные конвенции налагают на государства-участники обязанность либо самим привлекать к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении подобных действий, либо выдать их другому государству.