Тема 11. Правонарушения и ответственность

§ 1. Проблемность и дискуссионность вопросов темы

Вопросы, связанные с международными правонарушениями и международной ответственностью – одни из важнейших и одновременно - самых проблемных и дискуссионных в международном праве. Данные вопросы, как ни одни другие, – наиболее «чувствительные» и «болезненные» для каждого из субъектов международного права и самого международного сообщества в целом. Проблемы международных правовых нарушений и ответственности - одни из древнейших в международном праве. Но, как это ни парадоксально, связанные с ними правовые нормы и принципы до сих пор не закреплены в каком-либо кодифицирующем акте; в их основе по-прежнему лежат обычно-правовые нормы, сложившиеся на базе судебных решений и прецедентов, и лишь некоторые из них получили подтверждение в международных договорных нормах. Нормы о международно-правовой ответственности «разбросаны» по отдельным институтам и отраслям международного права, таким, как право международной правосубъектности, право международных договоров, право международных организаций, право международной безопасности, международное гуманитарное право, международное экологическое право и др.

opentest1Ряд норм общего характера, регулирующих вопросы ответственности, закреплен в международных договорах и подтвержден в актах ООН и других международных организаций. Так, Устав ООН закрепил одно из основополагающих начал международного права – принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Статьи 39, 41 и 42 Устава предусмотрели процедуру реализации ответственности за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности.

Различные аспекты ответственности нашли свое отражение и целом ряде универсальных международных договоров по специальным вопросам международного сотрудничества. Согласно Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., её участники обязались возмещать ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого субъекта международного права.

Международным сообществом принят целый ряд международных договоров, в которых предусмотрена ответственность за международные преступления (Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и др.).

В значительной степени именно этим объясняется то, что на протяжении многих веков все скептики и «опровергатели» международного права использовали именно отсутствие механизма ответственности для отрицания юридической природы самого международного права. Этим же объясняется и изобилие доктринальных подходов и концепций относительно данного института. Представители разных школ права неоднозначно подходили и подходят к проблеме ответственности государств. Так, например, представители немецкой правовой школы начиная с конца XVIII века долгие годы считали, что идея ответственности государств находится в противоречии с понятием суверенитета, так как государство есть единственный судья своей ответственности и что обязанность государства исправить совершенное им зависит исключительно от его воли. Эти позиции остались в прошлом. Однако и в современной литературе весьма неоднозначны взгляды ученых на само определение международной ответственности. Разные авторы дают данному виду ответственности различные определения и поэтому она выступает как:

• правоотношение, в котором одна сторона - правонарушитель - обязана прекратить противоправные действия, ликвидировать или компенсировать последствия правонарушения, а другая - пострадавший субъект – наделена правом требовать совершения упомянутых правовосстановительных акций;

• специфическая юридическую обязанность виновного субъекта устранить последствия вреда, нанесенного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения;

• реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего свои международные обязательства;

• комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции;

• отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международного обязательства.

В структуре науки международного права международная ответственность рассматривается и изучается и как один из общепризнанных принципов международного права, и как важнейший институт международного права, и, наконец, как новая отрасль международного права – право международной ответственности.¹

closetest1Разработка этой темы в отечественной науке началась относительно недавно – после Второй мировой войны, и связано это было прежде всего с обоснованием необходимости и правомерности привлечения государств-агрессоров и их руководителей к международной ответственности за развязывание и ведение преступной войны и преступными методами. ²

В западной литературе к этому времени уже имелось немало книг и статей по данной проблеме. Помимо отдельных авторов ею занимались Институт международного права, Американский институт международного права, юридический факультет Гарвардского университета и т.д. При этом главное внимание там уделялось вопросу ответственности государства за ущерб, причиненный на его территории личности и собственности иностранцев.

Советские же авторы акцент делали прежде всего на вопросах защиты мира и безопасности государств. Некоторые вопросы международно-правовой ответственности освещались в книгах и статьях авторов, посвященных проблемам борьбы с агрессией, за искоренение преступлений колониализма и расизма. Эти работы являлись определенным вкладом авторов в разработку отечественно доктрины международно-правовой ответственности.

В советской/российской науке традиционно всегда большое внимание уделялось проблеме оснований международной ответственности, т. е. условий ее возникновения, на основании каких данных и при каких обстоятельствах можно установить в отношении какого-либо государства наличие международно-противоправного деяния как источника международной ответственности. Это касается, прежде всего, такой узловой для данной темы категории, как «международные правонарушения». Они рассматриваются как определенная разновидность юридических фактов и составляют юридико-фактическое основание ответственности.

В западной доктрине международного права изучение международного права проводилось по двум основным направлениям. Одни авторы под влиянием цивилистических концепций, сконцентрировав свои усилия на исследовании ответственности государств за ущерб, причиненный иностранцам, создали репарационную концепцию ответственности Другие авторы делают упор на соблюдение международного мира и правопорядка.

closetest2Работа по кодификации норм о международной ответственности проводилась в разные периоды не только отдельными учеными и научными учреждениями, но и неправительственными и межправительственными организациями, включая Лигу Наций. Однако ни одна из этих попыток не привела к появлению универсальной международной концепции. Сначала кодификаторы уделяли основное внимание материальной ответственности за ущерб, причиненный личности и имуществу иностранных граждан и иностранному капиталу, но со второй половины XX века центр тяжести переносится на проблемы ответственности за правонарушения, наносящие вред общим устоям международного правопорядка.

opentest2В 1953 году Генеральная Ассамблея ООН поручила кодификацию рассматриваемых норм международно-правовому «мозговому центру» мирового сообщества - Комиссии международного права ООН, которая должна была разработать первый в истории специальный международный акт о международной ответственности государств. Комиссии понадобилось полвека напряженной работы, полной споров, дискуссий и поиска компромиссов, прежде чем представить Ассамблее результат своей работы.

opentest3_closetest312 декабря 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 56/83, к которой был приложен поистине исторический документ – Проект статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния»³, знаменующий наступление нового этапа в развитии международного права.⁴ Ассамблея приняла к сведению статьи этого документа и предложила их «вниманию правительств, не затрагивая при этом вопроса об их будущем принятии или другой надлежащей мере». Такая осторожность формулировки также показательна. У Ассамблеи была возможность рекомендовать государствам принять этот документ в качестве юридически обязательного, однао у государств-членов ООН пока не хватило политической воли и решимости. Но, безусловно, и сам документ, рожденный в результате многолетних дискуссий и компромиссов, также далек от совершенства и содержит немало спорных положений. Поэтому и сегодня в научной литературе дискуссионными продолжают оставаться все основные положения рассматриваемой темы.

Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия"