10.3. Принцип территориальной неприкосновенности и целостности государств

opentest8Территория - один из важнейших признаков и элементов государства, она - материальная основа его существования, географическая среда обитания его населения и пространственный предел осуществления верховенства его публичной властью. Поэтому её неприкосновенность и целостность - главнейшие ценностные свойства государства, непременные условия самого его существования. Защита и обеспечение целостности и неприкосновенности территории - одна из важнейших функций любого государства.

Назначение принципа - защита территории государства. Однако само название данного принципа еще не установилось: в международных договорах и литературе в названии принципа указываются как оба элемента - неприкосновенность и целостность, так и каждый из них в отдельности.²² Оба эти элемента близки по смыслу, однако их правовое содержание различно.

Территориальная неприкосновенность – это предохранение территории государства от внешнего посягательства с целью полного или частичного её занятия или оккупации, от проникновения в его наземное, морское или воздушное пространство против воли властей данного государства.

Территориальная целостность – это состояние единства и неразделимости территории государства; недопущение незаконного нарушения её единства, расчленения, отделения, отторжения, передачи или присоединения всей или её части к другому государству.

Таким образом, понятие «неприкосновенность» шире понятия «целостность»: так, вторжение иностранного самолета в воздушное пространство государства будет нарушением территориальной неприкосновенности, а его территориальная целостность не будет нарушена.

Анализируемый принцип - один из новейших принципов. Начало его формирования - середина ХХ в. До ХХ в. это было невозможно: в условиях существовавшего тогда абсолютного господства права силы территория государств постоянно была объектом нападений, захватов, оккупации, разделов, обменов, продаж и аннексий. Так называемое «классическое международное право», юридически признавая право на войну, тем самым легализовало и захваты иностранных территорий и их аннексию. Поэтому веками каждое государство само обеспечивало свою территориальную безопасность. Наиболее значимым этапом формирования принципа стало принятие Устава ООН, в п. 4 ст. 2 впервые запретившего угрозу силой или ее применение против, в частности, территориальной неприкосновенности любого государства

В дальнейшем в Декларации 1970 г. при раскрытии содержания формулировки п. 4 ст. 2 Устава ООН были отражены многие элементы рассматриваемого принципа, хотя сам он еще отдельно не упоминался.²³

Следующий этап в развитии принципа - Заключительный акт СБСЕ 1975 г., в котором он уже выделен как самостоятельный принцип с конкретным содержанием.

Согласно принципу, государства обязались:

• уважать территориальную целостность друг друга;

• воздерживаться от любых действий против территориальной целостности, политической независимости или единства друг друга, в том числе с применением силы или её угрозы;

• воздерживаться от превращения территории друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления;

• не признавать законной никакую оккупацию или иные приобретения такого рода.

Таким образом, речь идет о любых действиях против неприкосновенности или целостности территории. Так, транзит любых транспортных средств через территорию государства без разрешения его властей есть нарушение неприкосновенности не только границ, но и территории, поскольку именно она используется для транзита. Все природные ресурсы - составные компоненты территории государства, поэтому территория в целом и ее компоненты неприкосновенны. Их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения властей государства также противоправна.

10.4. Принцип неприкосновенности и нерушимости государственных границ

Каждое государство имеет территорию, ограниченную сухопутными, воздушными, а часто и водными границами. Граница – это линия, обозначающая на картах и на местности внешние рубежи территории государства, т.е. пространственный предел действия суверенитета государства над его сухопутной и водной территориями, воздушным пространством и недрами. Государства всегда придавали важное значение защите границ, признавая право друг друга на установление пограничных знаков, создание вооруженных постов и т.п. Издревле считалось, что посягательство на границу составляет casus belli - законный повод пострадавшего государства к войне. Но в прошлые эпохи в условиях постоянных войн и переделов территорий обеспечить безопасность границ для каждого государства было весьма сложно.

В современном международном праве утвердился императивный принцип неприкосновенности и нерушимости границ. Каждое государство для обеспечения безопасности границ устанавливает определённый правовой режим границы, который регулирует вопросы надлежащего поддержания линии границы и её пересечения. Однако в документах и литературе этот принцип используется с упоминанием лишь одного из его элементов: или «неприкосновенность»²⁴, или «нерушимость»²⁵. Эти термины используют как синонимы,²⁶ что неверно. У каждого - свое содержание и назначение.

Неприкосновенность границ – более широкая категория: это предохранение границ от любого внешнего посягательства с целью полного или частичного их изменения, произвольного перемещения линии границы на местности, нарушения установленного порядка её пересечения. Государство само контролирует пересечение его границы людьми, животными, транспортными средствами; никто не может пересекать её без должного разрешения и вне установленных правил.

Нерушимость границ – юридически закрепленное и признанное состояние стабильности границ государств, общее признание существующей линии границы того или иного государства как установленной в соответствии с международным правом, отказ от любых попыток её изменения.

Идея нерушимости границ впервые получила свое международно-правовое оформление в договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ 1970-73 гг. Договоры содержали два важных момента: признание нерушимости всех существующих в Европе границ на день заключения договоров и в будущем и отказ от каких-либо территориальных притязаний, которые привели бы к нарушению границ. Положение о нерушимости границ было впервые четко сформулировано и конкретизировано в Декларации 1975 г.: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Нерушимость границ стала нормой международного права.

Посягательство на границы - это односторонние действия или требования, направленные на изменение линии границы, ее юридического оформления или фактического положения линий границы на местности. Признание этого принципа означает также и отказ от каких-либо территориальных притязаний; согласно Акту 1975 г., государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

В современном мире данный принцип получил повсеместное признание, он закреплен в международных договорах всех континентов. Государства обязались рассматривать как нерушимые исторически сложившиеся и/или договорно установленные все границы друг друга и воздерживаться от любых требований или действий, направленных на их изменение.

Взаимное признание и уважение государствами границ – необходимое условие не только их добрососедского сотрудничества, но и важный фактор обеспечения международного мира.

Основное содержание принципа можно свести к трем элементам:

1. признание всех границ как установленных в соответствии с международным правом;

2. отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;

3. отказ от любых посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.²⁷