8.4.2. Признание правительств

closetest8Вопрос о признании правительства возникает тогда, когда оно пришло к власти неконституционным путем (переворот и другие случаи незаконного захвата власти). Попытки выработать критерии признания таких правительств не увенчались успехом. На практике обычно стараются применить «принцип эффективности»: считается, что такое признание обоснованно тогда, когда признаваемое правительство эффективно осуществляет власть на территории страны или на большей ее части, или явно поддерживается большинством населения и контролирует ситуацию в стране. В любом случае всегда – принятие решения носит политический характер, а само решение – акт юридического характера³⁶. Только юридически признанное правительство может претендовать на государственное имущество за рубежом (например, архивы, банковские вклады, недвижимое имущество и т.д.).

Известны две основные исторические доктрины признания правительств, пришедших к власти неконституционным путем.

opentest9Доктрина Тобара (министр иностранных дел Эквадора) – сформулирована в 1907 г. и исходит из того, что государства должны противодействовать постоянным переворотам путем непризнания правительств, образованных революционным путем.Доктрина Эстрады (министр иностранных дел Мексики) - сформулирована в 1930 г. и исходит из того, что любое внешнее признание правительств в результате произошедших насильственных перемен может расцениваться революционным правительством как одобрение их действий, а населением страны - как проявление силы данного правительства. Поэтому, в соответствии с этой доктриной, рекомендуется воздерживаться от признания подобных правительств; достаточно только аккредитации при новом правительстве дипломатических представителей

8.4.3. Признание правительств внутригосударственного конфликта, органов национального освобождения, эмигрантских правительств и правительств в изгнании

Эти виды признания носят предварительный или промежуточный характер. Они применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства, либо стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем. Безусловно, подобные признания носят, прежде всего, политический характер, но часто имеют и большую международно-правовую значимость и последствия (оказание международной поддержки, а также материальной, финансовой, военно-технической и т.п.).

Только юридически признанное правительство может претендовать на государственное имущество за рубежом (например, архивы, банковские вклады, недвижимое имущество и т.д.). Во второй половине ХХ в. в период ликвидации колониальной системы широкое распространение получила практика признания органов национально-освободительных движений, хотя истоки его относятся еще к началу XIX в. (в 1823 г. Великобритания признала греков, боровшихся против власти Турции). Такое признание давалось со стороны как отдельных государств, так и межправительственных организаций (прежде всего ООН и др.), которые предоставили им статус наблюдателей. В настоящее время Организация Освобождения Палестины является полноправным членом такой международной организации как Лига Арабских Государств, имеет официальный статус наблюдателя при ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ и многих других международных организациях, а также имеет официальные представительства во многих государствах мира (Москва, Берлин, Париж, Лондон, Вашингтон, Каир, Амман и др.).

8.4.4. Признание сторон вооруженных конфликтов: органов народного сопротивления (например, при оккупации), восставшей и воюющей стороны.

Эти виды признания носят предварительный или промежуточный характер в ожидании дальнейшего развития событий. Точного разграничения понятий восставшей и воюющей сторон не существует. Такого рода признания имеют две цели: 1) обеспечить защиту интересов признающего на территории, контролируемой одной из сторон вооруженного конфликта; 2) юридически связать каждую из сторон этих противостояний обязательствами соблюдать принципы и нормы международного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах, проявляя, где это необходимо и возможно, человеколюбие, избегая неоправданных жестокостей. Данным актом признающее государство признает факт восстания против правительства и не будет рассматривать повстанцев как вооруженных преступников. В качестве условий признания является наличие значительной территории страны, устойчиво контролируемой повстанцами, и эффективное командование вооруженными силами, обеспечивающее соблюдение воинской дисциплины и норм международного гуманитарного права.

8.5. Формы признания

opentest108.5.1. Признание де-юре

Полное высшее юридическое признание, которое влечет установление между признающим и признаваемым государствами межгосударственных отношений в полном объеме: постоянных политических, дипломатических, консульских, экономических, культурных и т.д. Этим актом одно государство признает в другом легитимность высшей публичной власти (законодательной, исполнительной и судебной), право признаваемого государства на распоряжение имуществом и другими ценностями, принадлежащими ему за границей, признание его иммунитета от юрисдикции признающего государства и т. п. Тем самым признающее государство свидетельствует об отсутствии у него сомнений в законности происхождения признаваемого государства или правительства или вынуждено в силу обстоятельств согласиться с необходимостью вступить в нормальные отношения и сотрудничать с тем, кого оно признает. Признание де-юре может быть явно выраженным или подразумеваемым. В первом случае речь идет о специальном официальном акте признающего государства (заявлении, ноте, указе и т.п.), в котором четко зафиксировано намерение признать де-юре нового субъекта международно-правовых отношений и установить с ним дипломатические отношения³⁷. Актами подразумеваемого признания является, например, совершение без специальных заявлений таких актов, как установление дипломатических отношений, заключение двустороннего договора.