3. Статьи

1. Бенедиктов К.С. Россия и ОБСЕ: реальные и мнимые возможности сотрудничества // Внешняя политика и безопасность современной России. М., 2002.

2. Бобылев Г.В. Границы без замков: Международно-правовые аспекты сотрудничества государств участников СБСЕ (ОБСЕ) в области консульско-визовых отношений // Закон и право. 2002. №3.

3. Григорян С.А. Международно-правовая система ВТО и интересы России // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000.

4. Емшанов Ю. Быть или не быть России в ВТО? // Закон и право. 2001. № 11.

5. Ливенцев Н., Лисоволик Я. Региональные аспекты присоединения России к ВТО // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 5.

6. Макаренко А.Б. ОБСЕ - Общеевропейская международная организация общей компетенции. // Правоведение. 1997. №1.

7. Малинин С. А., Кириленко В. П. Превратится ли ООН в Мировое правительство?// Региональная политика. СПб., 1994. № 3.

8. Малинин С.А., Ковалева Т.Н. Правовая природа административно-регламентационных актов, издаваемых международными организациями. // Правоведение. 1999. № 2.

9. Малинин С.А. О характере взаимоотношений между отдельными органами в системе ООН // Советский ежегодник международного права, 1972. М., 1972.

10. Рогов С.Н. Системы разрешения международных торговых споров в ГАТТ и ВТО // Московский журнал международного права. 1998. № 1.

11. Рахманинов Ю.Н. ОБСЕ и модель общей и всеобъемлющей безопасности XXI в. // Создание новой европейской безопасности и роль международных организаций. М., 1996.

12. Шелепин С.Е. Равная безопасность для стран ОБСЕ // Международная жизнь. 2000.

Тема 6. Территория, международное воздушное право, международное космическое право

§ 1. Территория в международном праве

Понятие территории в международном праве многозначно. В первую очередь оно используется для обозначения государственной территории, то есть части земной суши с прилегающими участками моря, их недрами и воздушным пространством над ними, находящимися под суверенитетом определенного государства. В настоящее время подавляющая часть земной суши подпадает под суверенитет определенного государства, за исключением некоторых районов. Занимаемое этими районами пространство именуют территориями с международным режимом. Их можно разделить на территории с постоянным международным режимом и территории с временным международным режимом. К первым относятся те территории, чей статус определен международным договором, заключенным между всеми заинтересованными государствами. Наиболее ярким примером такого рода территорий является Антарктида, которая, в соответствии с Договором 1959 г., не входит в состав какого-либо государства.

Ко второй группе относятся территории, чей международно-правовой статус в силу стечения определенных обстоятельств, либо не определен, либо должен быть изменен в будущем. Примером таких территорий может являться Палестина. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 181 (II) 1947 г. предусматривала прекращение действия мандата Великобритании в Палестине и создание там двух государств – арабского и еврейского, а также придание городу Иерусалиму международного статуса. В силу определенных обстоятельств эта резолюция была выполнена лишь в части, касающейся создания государства Израиль, которое в 1967 г. оккупировало и территории, где в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи должно было быть создано и арабское государство. В настоящее время палестинские территории (сектор Газа и Западный берег реки Иордан) не являются частью территории Израиля, но и не входят в состав какого-либо другого государства.

Разновидностью территорий с временным международным режимом можно считать территории, оккупированные войсками другого государства в ходе вооруженного конфликта, переданные в аренду другому государству или, как в случае с сербским краем Косово, взятыми под управление международной организацией. Эти территории юридически остаются под властью государства-суверена, но фактически оно может осуществлять там свои властные функции в весьма ограниченном объеме.

Особое правовое положение у территорий, являющихся предметом территориального спора между несколькими государствами. (Наиболее известный в России пример такого спора – это претензии Японии на Южно-Курильские острова). Эти территории находятся под контролем одного из государств-участников спора, однако другие участники спора отрицают правомерность этого контроля и пытаются осуществить на этих территориях те функции государственной власти, какие может.

Поскольку суша занимает лишь 29% поверхности Земли, ряд исследователей, в том числе Б.М. Клименко, включают в понятие территории открытое море, воздушное пространство над ним и дно открытого моря. Такое расширение понятия «территория» представляется неудачным. Во-первых, это противоречит само смыслу слова «территория», происходящему от латинского «terra» – земля. Морские пространства более грамотно именовать «акваториями» (от латинского «acqua» – вода). Во-вторых, что важнее, правовой статус открытого моря и воздушных пространств над ним регулируется нормами международного морского права, которые неприменимы к определению статуса сухопутных территорий и объединять их под одним термином не имеет смысла.

Таким образом, под территорией в международном праве понимается участок земной поверхности либо полностью находящийся под суверенитетом определенного государства, либо имеющий особый, постоянный или временный, международно-правовой статус.

Особенностью международно-правового регулирования территориальных вопросов является отсутствие общего нормативного акта, посвященного им, подобно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. или Чикагской Конвенции о гражданской авиации 1944 г. Статус государственной территории, порядок разрешения территориальных споров определяется международным обычаем. Вместе с тем правовое урегулирование территориальных вопросов базируется на двух общепризнанных принципах международного права – принципе нерушимости границ и принципе территориальной неприкосновенности. В соответствии с первым из них государства рассматривают существующие границы как нерушимые и должны воздерживаться от любых посягательств на них, а также от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории другого государства. В соответствии с принципом территориальной целостности государства должны воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами ООН, направленных против территориальной целостности, политической независимости или единства другого государства. Государства должны воздерживаться от того, чтобы превращать территорию другого государства в объект военной оккупации или других мер применения силы в нарушение международного права. Никакая оккупация или приобретение территории другого государства в результате применения силы не признается законной.

quest1В соответствии со сложившейся международной практикой в состав территории государства включают :

1. Всю сушу в его границах;

2. Водоемы, включая реки и озера, берега которых принадлежат данному государству;

3. Внутренние морские воды, то есть воды, расположенные в сторону берега от исходных линий территориального моря, а также воды портов, воды заливов и бухт, ширина входа в которые не превышает 24 морских мили, и воды так называемых исторических заливов, то есть заливов, ширина входа в которые превышает 24 мили, но которые исторически принадлежат прибрежному государству;

4. Территориальные воды, то есть полоса морских вод не более 12 морских миль, отсчитываемых от исходных линий территориального моря;

5. Воздушное пространство над сушей, внутренними и территориальными водами государства;

6. недра расположенные под сушей, внутренними и территориальными водами государства.

Линию, отделяющую территорию государства от территории других государств и международных пространств именуют государственной границей. Ее прохождение для конкретного государства определяется заключенными им международными договорами, как двусторонними, так и универсальными. Режим государственной границы России определяется Федеральным Законом «О государственной границе Российской Федерации» 1993 г. quest3В соответствии с ним государственная граница России проходит (если иное не установлено международным договором) на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам, на море – по внешнему пределу территориальных вод, на судоходных реках – по середине главного фарватера, на несудоходных реках – по их середине или середине главного рукава реки на озерах и других водоемах – по прямой линии, соединяющей выходы границы к берегам озера, на искусственных водоемах – по линии границы, проходившей по местности до затопления, на мостах и плотинах, проходящих через реки, озера, иные водоемы – по середине этих сооружений. Порядок пересечения государственной границы регулируется в первую очередь внутригосударственным законодательством. При этом пограничные войска любой страны имеют право применять все необходимые меры, не противоречащие нормам международного права, для охраны государственной границы и пресечения незаконного ее нарушения.

Государственная граница обозначает пространственный пределы осуществления одного из основных суверенных прав государства – территориального верховенства. quest2Территориальное верховенство означает исключительное право данного государства осуществлять публичную власть на данной территории в отношении всех лиц, как физических, так и юридических, находящихся на ней (за исключением лиц, пользующихся международными иммунитетами). Осуществление каких-либо правомочий на этой территории другими государствами или международными организациями возможно лишь с согласия государства-суверена.

Территориальное верховенство нельзя путать с гражданско-правовым институтом права собственности. Принадлежность государству определенной территории не означает, что оно имеет право собственности на нее. Как отмечал видный русский юрист В.А. Незабитовский, государственная территория – не вещь, принадлежащая государству, а пространственный предел, в котором оно существует и действует как политическая организация власти. Определение порядка владения землей на праве собственности является - эти составная часть территориального верховенства. Приобретение земли в собственность иностранным физическим или юридическим лицом отнюдь не означает, что государство утратило свое верховенство над ней.

Территориальное верховенство также необходимо отличать от юрисдикции государства, то есть от права его судебных и административных органов на рассмотрение и разрешения дел в соответствии с полномочиями этих органов. Юрисдикция вытекает из территориального верховенства. Вместе с тем она может распространяться за пределы государственных границ в соответствии с нормами международного права. Так, в соответствии с международным морским правом государство сохраняет свою юрисдикцию над всеми судами своего флага, находящимися в открытом море, и над военными кораблями, где бы они не находились. В соответствии с нормами международного воздушного права государство сохраняет свою уголовную юрисдикцию над воздушными судами, находящимися в полете, и над воздушными судами на государственной службе, где бы они не находились. В соответствии с нормами дипломатического права юрисдикция аккредитующего государства распространяется на помещения и земельные участки, занимаемые дипломатическими и консульскими представительствами в иностранных государствах. Вместе с тем неверно утверждение, о том, что посольства или борт морского или воздушного судна являются частью территории государства. Занимаемые дипломатическим или консульским представительством помещения по-прежнему входят в состав территории государства пребывания, однако оно осуществляет свои права там с ограничениями, установленными нормами дипломатического права. Борт морского или воздушного судна по определению не может являться территорией государства.

В отличие от статуса государственной территории, который в соответствии с принципом суверенного равенства одинаков для всех государств и ни одно государство не имеет больше прав на своей территории, чем другие государства, статус каждой территории с международным режимом различен и определяется обстоятельствами возникновения этого режима. Наибольшей по площади из территорий с международным режимом является Антарктида. Этот ненаселенный континент был открыт в начале века и в дальнейшем, несмотря на проводившиеся там научные исследования, заселен не был. В первой половине века ряд государств, таких как Великобритания, Аргентина, Чили, Франция, Австралия, Новая Зеландия заявили претензии на принадлежность им антарктических районов. В 1959 г. в г. Вашингтоне (США) состоялась Международная конференция по Антарктике. В ее рамках был выработан Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г., определивший правовой статус данного континента. В соответствии со ст. IV данного Договора никакие его положения не означают отказ государств-участников от ранее заявленных претензий на территорию Антарктики, но при этом никакие действия, совершенные в период действия данного договора не образуют основания для поддержания данных претензий. Статьи I и II объявляют Антарктиду свободной для научно-исследовательской деятельности всех государств. Зоной действия Договора определяется район южнее 60 параллели южной широты, включая все шельфовые ледники. Таким образом, государства-участники Договора 1959 г. с одной стороны не отказались от заявленных ранее претензий на антарктические районы, но с другой стороны согласились не настаивать на них в течении действия Договора и участвовать в исследовании континента и использовании его природных ресурсов на равных с государствами, не предъявивших никаких претензий. При этом Договор об Антарктике заключен на неопределенный срок.