§ 2. Особенности возникновения и развития международного права

2.1. Проблема периодизации истории развития международного права

А) Дискуссионность вопроса о времени возникновения международного права

Установление времени и места возникновения международного права и его периодизация всегда являлось и является весьма дискуссионной проблемой.¹⁶  Это – научная проблема, но ее решение имеет и важное практическое значение для лучшего понимания сути самого международного права. ¹⁷

По этому вопросу высказывались и высказываются самые разные, порой диаметрально противоположные мнения. Существует несколько точек зрения.¹⁸

1. Международное право возникло вместе с возникновением государств еще в Древнем мире, когда государства для регулирования своих взаимоотношений стали создавать правовые нормы.¹⁹

2. Международное право возникло в Средние века, когда международные отношения достигли столь высокого уровня, что государства осознали необходимость создания общих для них норм международного права и стали им подчиняться.²⁰

3. Международное право возникло в Новое время, когда возникли крупные централизованные суверенные государства и сформировались политические союзы государств, а с появлением трудов Гуго Гроция в начале XVII в. стала формироваться и наука этого права.²¹

При этом в рамках этих позиций существует множество идей и взглядов, конкретизирующих периоды, условия и их региональные проявления. Так, у сторонников Древнего мира предметом дискуссии является вопрос не только о времени, но и о месте зарождения международного права (Греко-римский мир, Египет, Средний Восток, Кавказ, Индия, Китай или другой регион). Суть дискуссионности проблемы – как в объективной сложности установления исторических явлений, так и в субъективности их оценки учеными разных научных школ, государств и регионов.

Советская наука международного права, основываясь на марксистской исторический концепции развития человечества через смену общественно-экономических формаций, отстаивала концепцию единства возникновения и развития государства и права.²²

Представляется вполне обоснованным относить начало зарождения международного права к Древнему миру. И вот почему.

Государство, его внутригосударственные правовые нормы и институты, равно как и создаваемые государствами международно-правовые нормы и институты, нужно рассматривать и оценивать конкретно исторически. Безусловно, с точки зрения современного представления о международном праве его в Древнем мире не существовало. Но если руководствоваться таким подходом, то в древнюю эпоху не могли существовать как таковые и сами государство и право - в современном их восприятии. Однако и в древности общественные отношения возникали, поддерживались и развивались как внутри государства, так и в межгосударственной сфере. И публичная власть государства санкционировала существовавшие догосударственные социальные нормы, регулировавшие как внутриплеменные, так и межплеменные общественные отношения, приспосабливая их к своим интересам и потребностям, а также создавала новые правовые нормы, регулировавшие вновь возникавшие общественные отношения. Поэтому процесс формирования как внутригосударственного права, так и межгосударственного (международного) права шел параллельно, но с разной степенью интенсивности. С возникновением государственности, отмечает известный политолог-междунаркачественный рубеж становления международных отношений. Безусловно, в условиях натурального хозяйства, неразвитости товарно-денежных отношений не могло быть и речи об интенсивных одник Н.А. Косолапов, связан международных связях государств Древнего мира.²³  Вполне естественно, что общественные отношения развивались преимущественно внутри государств, чем и объясняется то, что внутригосударственное право получило значительно более интенсивное развитие по сравнению с правом международным.

Таким образом, международное право возникает там и тогда, где появляется публичная политико-территориальная власть и создается государство, которые для регулирования общественных отношений как внутри государств, так и в межгосударственных отношениях санкционируют в качестве юридически обязательных существовавшие внутри- и межплеменные обычаи и создают новые внутри- и межгосударственные правовые нормы. Поэтому международное (межгосударственное) право существует столько, сколько существуют в мире и сами государства.

Б) Дискуссионность вопроса о периодизации истории международного права

Многовековую историю имеет и вопрос о периодизации развития международного права. При решении вопроса о проведении периодизации истории того или иного общественного явления самым важным является правильный выбор критериев.

Западная доктрина по этому вопросу имеет множество научных школ. Так, широко распространено использование такого критерия, как историко-правовые события и факты.

Например, известный французский юрист-международник П. Фошиль в свое время выделял следующие периоды в истории международного права: 1). До падения Римской империи в 476 г.; 2). От падения Римской империи в 476 г. до Вестфальского мира 1648 г.; 3). От Вестфальского мира 1648 г. до Великой Французской революции 1789 г.; 4). От Великой Французской революции 1789 г. до Венского конгресса 1815 г.; 5). От Венского конгресса 1815 г. до начала ХХ в.

В современной западной литературе существует и такая периодизация: 1). До Вестфальского конгресса 1648 г.; 2). От Вестфальского конгресса 1648 г. до Венского конгресса 1815 г.; 3). От Венского конгресса 1815 г. до Парижского конгресса 1856 г.; 4). От Парижского конгресса 1856 г. до 1900 г.; 5). От 1900 г. до настоящего времени.

В фундаментальном западноевропейском энциклопедическом издании - следующая периодизация: 1). От древности до Первой мировой войны; 2). От Первой мировой войны до Второй мировой войны; 3). От Второй мировой войны до настоящего времени.²⁴

В вышедшем в 1984 г. в ФРГ специальном исследовании «Эпохи развития международного права» в качестве критерия выбраны и вовсе историко-политические факторы: 1). Испанский период (1494-1648 гг.); 2). Французский период (1648-1815 гг.); 3). Британский период (1815-1919 гг.); 4). Период англо-американской мировой гегемонии (1919-1944 гг.); 5). Период американо-русского соперничества и вызревания третьей мировой войны (с 1944 г.).

В отечественной науке относительно рассматриваемой проблемы также нет единства.

Так, еще в 80-е годы ХIХ века – начале ХХ века профессор Ф.Ф. Мартенс, отрицая саму возможность существования международного права в Древнем мире ввиду «полнейшей разобщенности народов и господства между ними физической силы», тем не менее делил всю историю международных отношений и международного права на три периода:

• «первый период обнимает древний мир, средние века и новое время до половины XVII столетия или до Версальского мирного конгресса 1648 г.»;

• второй период - с 1648 г. и до Венского конгресса 1815 г., когда господство грубой силы и изолированности народов заменяется идеей политического равновесия;

• третий период продолжается с 1815 г. до настоящего времени.²⁵

В относительно недавний советский период отечественная наука, абсолютизируя классовый подход в оценке мировых явлений, при решении вопроса о периодизации международного права опиралась на марксистскую диалектико-материалистическую теорию об общественно-экономических формациях, согласно которой весь исторический процесс подразделялся на 4 этапа: рабовладельческий, феодальный, капиталистический и коммунистический. В соответствии с этим история международного права подразделялась на следующие этапы: 1). Международное право рабовладельческого общества (Древний мир); 2). Международное право феодального общества (Средние века); 3). Международное право буржуазного общества (Новое века); 4). Международное право эпохи перехода от капитализма к социализму и коммунизму.²⁶

В современной литературе уже нет такого единодушия.

Заслуживает внимания, например, периодизация, данная профессором И.И. Лукашуком: предыстория международного права (с древних веков до конца средневековья) - эпоха совершенствования международных отношений и понимания роли государства на международной арене; классическое международное право (с конца средних веков до Статута Лиги Наций) - возникновение и развитие права Нового времени;переход от классического к современному международному праву (от Статута Лиги Наций до Устава ООН) - понимание государствами необходимости создания новых механизмов регулирования международных отношений после Первой мировой войны; современное международное право - право Устава ООН и его противоречия.²⁷

Исходя из вышеизложенной позиции относительно времени зарождения международного права и принимая во внимание приведенные выше точки зрения на данную проблему, представляется возможным для целей настоящего учебного курса предложить следующую периодизацию истории международного права:

1. Международное право Древнего мира (древние века - V в.);

2. Международное право Средневековья (V – начало ХVII вв.);

3. Международное право Нового времени (т.н. классическое) - (XVII – начало XX вв.);

4. Международное право первой половины XX века (до создания ООН);

5. Международное право во второй половине XX – начале ХХI вв.

quest22.2. Международное право Древнего мира (древние века - V в.)

А) Основные характерные черты международного права Древнего мира:

1. неразвитость международного права (отсутствие межгосударственных отношений в их современном понимании; международная сфера не занимала существенного места в жизни народов и государств; в силу этого не было объективной потребности в установлении и развитии постоянных и разнообразных международно-правовых отношений; основными проявлениями международных связей являлись торговля и война).

2. регионализм (международные отношения и регулировавшие их правовые нормы складывались и поддерживались в основных известных нам центрах международной жизни древности - Индия, Китай, Вавилон, Греция, Рим, Египет и в ряде других).

3. эпизодичность (в отношениях между государствами отсутствовало постоянство, они, как правило, устанавливались и поддерживались в связи с текущей потребностью и носили неустойчивый и непродолжительный характер).

4. доминирование обычных норм над договорными нормами, обусловленное недостаточной развитостью международно-правовых отношений.

5. господство права войны (отношения между государствами строились исключительно с позиции силы, война была основным средством внешней политики древних государств и определяла характер международных отношений – неравноправные отношения господства и подчинения, постоянные территориальные завоевания, превращение побежденных в рабов, работорговля).

Б) Зарождение принципов и институтов раннего международного права

Особенность правового регулирования международных отношений. (Правовое регулирование – лишь между сопредельными государствами отдельных регионов, преобладающая сфера – торговля и война, преобладающий источник – международные обычаи; постепенный рост удельного веса международных договоров. В Древнем мире (Рим) формируется комплекс норм jus gentium (право народов), ставший во многом прообразом будущего международного права).

opentest2Дипломатическое closetest4право (зарождение обычая устанавливать посольские отношения; выработка процедуры направления и приема послов; в Греции направляемому послу вручались две сложенных и покрытых воском дощечки с текстом - “дипломы”; этот опыт и термин в Средние века были заимствованы и использованы при формировании практика и термина «дипломатия»; институт проксении и проксенов в греческих городах-полисах, проведение конференций).

Как правило, посольские отношения не носили постоянного характера, организовываясь часто для выполнения единовременных межгосударственных поручений. Но в Древнем мире уже начинает формироваться институт неприкосновенности послов,²⁸ что являлось вынужденным исключением из общего правила для иностранцев (поскольку посол должен донести важные сведения, касавшиеся интересов не только своего государства, но и принимающей стороны).

Договорное право²⁹ (разнообразие практики заключения договоров, применение признанного договаривающимися сторонами языка, многообразие видов договоров: союзные, оборонительные, торговые, о ненападении, перемирии, капитуляции, гостеприимстве, взаимной помощи, выдаче преступников, зарождение института гарантий договоров – взывание к богам, скрепление кровью правителей или послов. Пример: Древнейшим из дошедших до нас является договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, заключенный около 3100 г. до н.э.³⁰ Особенно показательным был международный договор 1278 г. до н.э.: фараон Египта Рамзес II и царь хеттов Хеттушила III заключили «добрый договор о мире и союзе, который должен обеспечить мир и союз навеки»).³¹

Право торговли (расширение и оживление торговли, выход её за пределы отдельных государств и регионов и установление связей между различными регионами Древнего мира, формирование торговых обычно-правовых и договорных норм: о взаимном допуске купцов на территорию друг друга, о не препятствовании их торговым операциям и вывозу купленных или обмененных товаров, расчетных знаках и измерениях, в т. ч. и при обмене или выкупе военнопленных).³²

Право мореплавания (мореплавание и морская торговля стали приобретать межгосударственный характер, стремление к регламентации морских связей, разработка норм, регулирующих порядок перевозки грузов по морю, найма судов, пользования морскими причалами, распределения убытков в случае кораблекрушения и др.).

Правовой режим иностранцев (для древних обществ присущ общий принцип «чужеземец - враг» и частые от этого проявления ненависти и презрения к иностранцам (в греческом языке - ксенофобия), нестабильность правового положения иностранцев, принцип решения их судьбы «на усмотрение» правителя; в то же время уже встречаются и гарантии прав привилегированных иностранцев, купцов, существование института патроната над иностранцами в городах Рима).

Законы и обычаи войны (господство права каждого государства (фактически - правителя) на войну и принципа «чужеземцы - враги», утверждение обычая объявления войны, право на завоевание и оккупацию чужой территории; жестокость права победителя в войне: «горе побежденным», право на добычу, право обмена и выкупа военнопленных, право на превращение побежденного населения в рабство; попытки упорядочить и гуманизировать ведение войны: право нейтралитета, формирование и применение мирных средств улаживания споров, ограничение средств и методов ведения войны).³³

В) Международно-правовые воззрения древних мыслителей

Отсутствие систематизированных знаний о международном праве. Однако отдельные взгляды ученых представляют и сегодня интерес. Платон советовал правителям проявлять умеренность, избегать ненужных войн, стремиться к «вечному миру». Цицерон полагал, что весь мир представляет как бы «одно государство людей и богов». Это государство имеет свое право - право естественное и право народов. Нормы этого права неизменны. Они обязывают государство в той же мере, как и частное лицо; нормы права народов стоят выше норм внутреннего права.

Цицерон делил войны на «справедливые» и «несправедливые» («Ни одна война не является справедливой, если она не объявлена, если она не предпринята вследствие нанесенной обиды»),³⁴  что оказало огромное влияние на правовые взгляды средневековых авторов. К Цицерону же восходят корни учения об экстерриториальности (внеземельности) послов, которые находятся «как бы вне территории» страны, где пребывают, а потому неприкосновенны для ее властей.

Важно отметить, что римский юрист Ульпиан (II век) дал международному праву определение, продержавшееся в науке несколько столетий: «Право народов составляют занятие, застроение и укрепление местностей, войны, плен, рабство, постлиминий (восстановление в правах вернувшихся пленных), мирные договоры, перемирия, священный долг не оскорблять послов и запрещение браков с чужеродцами. Правом же народов его называют потому, что этим правом пользуются почти все народы».³⁵

quest32.3. Международное право Средневековья (V – начало ХVII вв.).

Период Средневековья не одинаково протекал у разных народов в разных регионах на разных континентах и растянулся на целых 12 веков – с V до начала ХVII вв.

Средневековый мир принято делить на три части - христианский мир (Европа), исламский мир (Центральная и Западная Азия, Северная Африка) и «неизвестные земли» (относительно закрытые для европейцев Китай, Япония, Австралия, Америка, Центральная и Южная Африка).

Безусловно, главное влияние на формирование международного права оказали европейские традиции. В Европе падение в 476 г. н.э. Западной Римской империи привело к возникновению на её развалинах целого ряда феодальных государств (франков, германцев, саксов и др.), которые постоянно трансформировались, распадались, дробились, поглощались друг другом. Наступил длительный период политической раздробленности (V-ХIвв.), когда любой феодал был полновластным правителем на своей земле: «каждые барон – сеньор в своем баронстве». Этот период сменился эпохой укрупнения государств и становления сословных монархий – развитое Средневековье (ХI-ХV вв.), а затем и формированием сильных централизованных абсолютистских государств – позднее Средневековье (ХVI - начало ХVII вв.). Все эти феодальные публичные образования вступали в межфеодальные международные отношения, для регулирования которых необходимы были социальные регуляторы, в том числе и нормы международного права.

С IX в. в международные отношения активно включилось Древнерусское государство, устанавливая связи с сопредельными государствами, заключая договоры о мире, торговле, международные браки русских князей и княжон и т.д.

А) Основные характерные черты международного права Средневековья.

1. монархический характер межгосударственных отношений – в условиях преобладания монархии как формы государства в международных отношениях доминировала личность монарха, имевшего почти неограниченные полномочия в области внешних сношений, договоров, ведении войн, заключении мира на собственных условиях и т.д. Государства отождествлялись с личностью государя. Суверенитет государства выражался в суверенности монарха, т.к. он считался его единственным носителем (король Франции Людовик XIV говорил: "Государство - это я"). В период абсолютизма монархи рассматривались как субъекты международного права. Каждый государь считал себя собственником не только территории государства, но и морей и океанов, омывающих ее берега. Cвои территории вместе с населением они могли дарить,³⁶ продавать,³⁷ передавать в качестве приданного³⁸  или по завещанию,³⁹ сдавать в залог.⁴⁰

Период феодализма – это постоянные междоусобицы и войны монархов.

2. регионализм отсутствие единого для всех международного права, существование основанных на общем праве региональных политико-правовых систем: Западная Европа, Византия, Средиземноморье, арабские халифаты, Индия, Китай, Киевская, а позднее - Московская Русь.

3. выдвижение Европы в центр международной жизни – в силу ряда объективных факторов именно Европа, в первую очередь Западная, стала доминировать в международных отношениях, силой навязывая остальному миру свою межгосударственную идеологию и практику. Для этого были следующие основания: объединившая европейцев преемственность более развитых античных традиций; деятельность католической церкви, ставшей связующим институтом в международных делах и обеспечившей свой политический контроль над правителями Европы.

4. доминирующее влияние религии - религия и церковь стали играть решающую роль в международных отношениях, т.к. являлись единственной организованной, строго централизованной и культурной силой во многих регионах мира, доминировавшей над светской властью. Римско-католическая церковь оказывала огромное влияние в Западной Европе, православная – в Византии и на Руси, ислам – среди арабских государств.

5. эпизодичность - для международных как общих, так и правовых отношений характерны нестабильность, стихийность, случайность, постоянная переменчивость.

6. господство силы над правом – характерный признак взаимоотношений государств и народов Средневековья. Одним из наиболее его ярких проявлений - так называемое «кулачное право».⁴¹

7. преобладание обычных норм над договорными, обусловленное, как и в древний период, неразвитостью международно-правовых отношений.

8. стирание различий между публичным и частным в международных правоотношениях - феодальное общество было системой сложных политико-правовых и договорных связей между феодалами разных рангов, в основе которых лежала частная собственность на землю. В силу этих особенностей феодального строя частно-правовые отношения мало отличались от публично-правовых, а частный договор от международного публичного договора.

Б) Упадок и возрождение международного права.

Период феодальной раздробленности характеризуется сворачиванием былой международной активности. Общественно-политическая жизнь сосредотачивается в замках и поместьях. Утрачивается практика использования многих принципов и институтов международного права, многие его нормы в течение нескольких веков не были востребованы. Активизация международных экономических связей и формированием централизованных государств в XVI-XVII вв. обусловили начало активного возрождения международного права. Для упорядочения развивающихся экономических, политических, торговых, морских отношений требовались новые и более четкие правовые регуляторы. Начинается процесс систематизации международных обычно-правовых норм, разработки и принятия новых норм международного договорного права.

В) Основные принципы и институты международного права Средневековья.

В качестве основы международных отношений и права выступал принцип господства и подчинения, определявший взаимоотношения постоянно враждовавших государств, характерной чертой которых было подавляющее господство сильных государств над более слабыми.

Право каждого государства на войну - основополагающий принцип международных отношений и права Средневековья. При неразвитости экономики и товарно-денежных отношений феодал не имел другого эффективного способа увеличить свои материальные (в том числе и земельные) богатства кроме как ведением войны и захватом чужого имущества. Каждый государь имел неограниченное право на войну, стремясь прирастить территорию, население и материальные богатства. Война признавалась справедливой формой разрешения международных споров.

В период позднего Средневековья, с началом формирования крупных централизованных государств, постепенно получают признание и развитие принципы уважения суверенитета и равноправия государств, хотя в тот период они и сводились еще к суверенитету и равенству самих монархов (все это выражалось заимствованной древнеримской юридической формулой «par in parI non habet imperium»- равный над равным не имеет власти). Эти принципы провозглашались в качестве основы для взаимоотношений крупных европейских государств, но не распространялись на более мелкие и слабые государства и на неевропейские государства.

• Договорное право – развивается практика, особенно с началом укрупнения государств, заключения и исполнения международных договоров. Предметом договоров были: создание военно-политических союзов, заключение перемирия или мира, территориальные изменения, торговля, консульства, покровительство, вопросы судоходства по рекам и морям и др. Договоры носили личностный характер (заключались от имени правителя или его наследника), составлялись в письменной форме и на языках сторон, хотя сохранялась практика и устных договоров. Длинные преамбулы подробно перечисляли все титулы и владения государей, что часто использовалось ими для своеобразной международно-правовой легализации своих территориальных приобретений и владений.⁴²Содержательная часть договоров стала разбиваться на статьи. Применялись различные виды гарантий соблюдения договоров (клятвы, поручительство третьих государств или Папы Римского, залог людей /как правило, членов семьи монарха /,⁴³ залог ценностей, территории и др.). На Карфагенском церковном соборе (438 г.) был официально сформулирован один из важнейших международно-правовых принципов - принцип добросовестного выполнения международных обязательств (расta sunt servanda – договоры должны соблюдаться).

• Международные конференции – входит в обычай практика международных соборов, конгрессов, съездов. В период политической раздробленности - огромная роль церковных соборов с участием как духовенства, так и светских государей (многими учеными они рассматриваются как прототип последующих конгрессов и конференций).⁴⁴ Помимо обсуждения церковных вопросов соборы выполняли также функцию кодификаторов обычных норм международного права. Наиболее важные из них: Карфагенский (438 г.), Латеранский (1139г.), Лионский (1245г.), Второй Лионский (1274г.) С появлением крупных государств стали проводиться и чисто светские конгрессы и съезды государей или их послов. Впервые светский Вселенский собор собрался в Луцке в 1429 г. для урегулирования спора между Польшей, Литвой и Тевтонским орденом.

• Развитие дипломатического и консульского права было обусловлено началом интенсивных внешнеэкономических отношений и формированием крупных государств. Обмен посольствами становится более регулярным. С XV в. в практику входит обмен постоянными посольствами. В обязанности послов входило: поддержание постоянной связи между двумя монархами, ведение переговоров, изучение общественно-политической ситуации и событий в стране пребывания и информирование о них своего правительства. Послы представляли за границей самого монарха и поэтому наделялись особыми привилегиями и иммунитетами, проистекавшими, как считалось, из суверенитета монарха. Разрабатывается изысканный дипломатический церемониал, входят в обычай верительные грамоты, пышный прием послов. Расширяются дипломатические привилегии и иммунитеты; неприкосновенность, присущая дипломатам, распространяется и на посольские помещения, признается неподсудность дипломатов местным судам за долги и преступления, послов стали освобождать от таможенного досмотра и уплаты пошлины, власти страны пребывания должны были обеспечить охрану членов посольства. За нарушение посольской неприкосновенности потерпевшее государство вправе было применить жесткие ответные действия, а к нарушителю применить суровые меры наказания; в христианских государствах - вплоть до отлучения от церкви.

С ростом городов, торговли и мореплавания стал формироваться институт постоянных консулов. Этому способствовали и «крестовые походы» (1096-1291 гг.) на Восток. Организация консульской службы, права и обязанности консулов регулировались специальными двусторонними консульскими конвенциями, а также внутренним законодательством государств. Консульствам были предоставлены значительные права по защите в другом государстве торговых и других прав и интересов своего государства и его подданных, в области судебной и административной юрисдикции, оказания правовой помощи и покровительству подданных своего государства.

Расширение посольской и консульской деятельности вызвало необходимость учреждения и особых центральных государственных органов, специально бы ведавших вопросами внешних сношений. В Византии уже в VI в., в Японии – в VII в., а в Западной Европе с XV-XVI вв. стали возникать министерства иностранных дел (имевшие разные названия – «государственный совет», «тайный совет», «секретная канцелярия». В 1549 г. создается «посольский приказ» в России).

• Морское право развивалось под влиянием борьбы государств за обладание морями. Пользование морскими пространствами регулировалось нормами обычного права. Прилегающие к суше морские просторы государи рассматривали как “наследие”, приобретаемое ими вместе с береговой территорией. В стремлении расширить власть они объявляли целые моря и океаны своей собственностью. Так, в 1494 г. Испания и Португалия, господствовавшие тогда в мире как великие морские державы, в заключенном ими Тордесильясском договоре разделили Атлантический океан и фактически поделили между собой весь известный тогда европейцам мир.⁴⁵ Но к началу XVII в. уже начинает преобладать мнение, что Мировой океан должен считаться общей собственностью и быть свободным для всех. Развитие экономических связей и международной торговли, географические открытия новых земель привели к бурному развитию мореплавания и вызвали необходимость правового упорядочения сложившихся морских обычаев и пересмотра правового статуса моря. Формируются новые институты морского closetest5права.opentest2Провозглашается и постепенно утверждается принцип свободы судоходства в открытых морях и океанах для всех государств. Международное признание получили сборники, кодифицирующие морские обычаи и судебные решения и обосновывающие принцип свободы морей и норм морской войны (например, Олеронские правила, или Олеронские свитки (Lex de Oleron), Иерусалимские ассизы (Assizes de JerussalI), сборник Консолато дель маре (Consolato del Mare) - Кодекс добрых обычаев моря, Морской ордонанс Людовика XIV и др.). Эти сборники имели огромное значение не только для моряков и купцов того периода, но и для судей и консулов, отправлявших правосудие по морским спорам.

В Средние века сложилась норма о праве прибрежного государства иметь территориальные воды. Поскольку считалось, что суверенная власть государства заканчивается там, где кончается сила его оружия, ширина территориальных вод была определена в соответствии с дальностью полета пушечного ядра береговой артиллерии – 3 морские мили.

• closetest6Береговое право – сформировавшаяся в Средние века совокупность обычно-правовых норм, предоставлявших право каждому владельцу берега моря (или любой его части) присваивать себе всё, что выбрасывает море на берег или спасенное во время кораблекрушения или гибели судов. Это варварское право распространялось не только на вещи (например, на корабль, его груз и снасти), но и на весь экипаж и пассажиров, безразлично, вытащены ли они были из воды живыми или мертвыми. Живых брали в плен, мертвые подвергались полному разграблению; могли также получать за них выкуп от семьи или родственников.

• Права иностранцев. Положение иностранцев продолжало оставаться очень тяжелым: они находились в полной зависимости от феодала-правителя, их личная безопасность и неприкосновенность имущества не были обеспечены, в случае прибытия в страну без разрешения они закрепощались, а их выезд из страны облагался налогом. После смерти иностранца его имущество переходило к иноземному государю на основе «права неожиданной прибыли».

Положение стало улучшаться в период развитого Средневековья. Усиливающиеся торговые связи требовали и нового подхода к правам иностранцев. С началом формирования крупных государств королевская власть предпринимает шаги по ограничению произвола феодалов в отношении иностранцев. В международные договоры уже включаются статьи о статусе иностранцев. Государства берут на себя юридические обязательства покровительствовать иностранцам, не допускать дискриминационных ограничений, предоставлять им такие права, как свобода обращаться в местные суды, право вывоза наследуемого имущества, и др. Некоторые договоры содержали обязательство сторон обеспечить переход имущества умершего иностранца не к правителю, на земле которого проживал иностранец, а к его наследникам. С XVIII в. в торговые договоры начало включаться условие о режиме наибольшего благоприятствования для иностранцев.

• Примирительные процедуры –применялись различные способы разрешения международных споров и примирения спорящих сторон (переговоры, посредничество, арбитраж, третейские суды). Международные конфликты становятся предметом рассмотрения как вселенских соборов церкви, так и светских съездов государей или их послов. Так, вопросы войны и разрешения споров рассматривались на съездах 1201 г. в Тарасконе и 1429 г. в Луцке. В 1317 г. в споре между королем Франции и герцогом Фламандским судьей выступил папа Иоанн XXII. В качестве арбитров выступали не только духовные и светские лица, но даже парламенты и известные университеты. Практиковалось также заключение специальных договоров об арбитраже. Известен договор об арбитраже, заключенный в 1343 г. между Вольдемаром Датским и Магнусом Шведским.

• Законы и обычаи войны оставались жестокими. Различий между войсками и мирным населением еще не проводилось. Повсеместно применялось «право добычи»: захваченные города и села отдавались на милость победителя и подвергались разграблению, пленные считались добычей захватившего их лица и могли быть возвращены за выкуп, раненые бросались на произвол судьбы. Определенное влияние на формирование правил войны и введение воинской дисциплины оказало появление института рыцарства. Основой армии в Европе до XIV в. были рыцари-дворяне.⁴⁶ Рыцарский кодекс, основанный на нормах чести и достоинства, обязывал воинов-рыцарей защищать слабых и угнетенных, бороться против произвола и грубого насилия. Однако он применялся лишь к войнам между рыцарями и не распространялся на войны с «иноверцами».

Предпринимаются попытки ограничить жестокости войн, закрепить определенные законы и обычаи их ведения. В этой связи следует назвать решения церковных соборов Х—ХI1 вв. установить разные виды «замирений»: «замирение по субъектам»- в военных действиях не должны участвовать лица духовного звания, паломники, вдовы, купцы, дети до 12 лет; «замирение по объектам»- из сферы военных действий исключались церкви, дома духовенств; «замирение по способами» - например, Латеранский собор 1139 г. запретил под страхом церковного проклятия пользование орудиями для метания и огнестрельным оружием – арбалетами; «замирение по времени» - запрещение военных действий в праздники и в определенные дни недели ("Божий мир" и "Божье перемирие"). Но все это не дало желаемых результатов – жестокость войн продолжалась.

Г) Взгляды средневековых мыслителей и юристов на международное право.

В средние века науки международного права как систематизированной системы знаний еще не было. Отдельные высказывания международно-правового характера встречаются в трудах богословов, философов, авторов по римскому и каноническому праву. В XII—XIV вв. значительную роль играли толкователи и комментаторы римского права – глоссаторы и постглоссаторы.

closetest7В период Средневековья появляются проекты установления «вечного мира»; наиболее известный из них - проект чешского короля Иржи Подебрада (1420—1471 гг.) о создании союза европейских государств, во главе которого стоял бы съезд представителей монархов, призванный ограничить интриги папства в международной политике, сплотить силы европейских государств перед лицом турецкого нашествия и обеспечить мир в Европе. Должен быть создан международный суд для разбора споров между монархами и применения санкций против нарушителей международного права и «ослушников» решений союза.

Д) Влияние Руси и Московского государства на развитие международного права

Киевская Русь и другие русские княжества, а позднее и Московское государство поддерживали оживленные сношения с Византией, Скандинавией, Балканами, Западной Европой.⁴⁷ Их международно-правовая практика имела свои особенности. В заключенных договорах содержались положения, в ряде случаев более передовые, чем на Западе (о взаимной помощи против общих врагов, обмене пленными не только за выкуп, но и безвозмездно, неприкосновенности мирных жителей во время войны, взаимном праве свободного въезда и торговли, праве беспошлинной торговли, передаче имущества после смерти наследникам, наказании иностранцев за преступления, ответственности за убийство посла, заложника и священника. Развивалось посольское право: входят в обиход дипломатические ранги (посол, посланник, гонец), особые дипломатические правила и процедуры; учреждаются постоянные посольства; послы даже вражеских государств пользовались неприкосновенностью. Активно применялись мирные средства разрешения международных споров. В 1557 г. было заключено соглашение со Швецией о создании смешанной комиссии для «учинения после бывшей войны в обидных делах управы». Россия обращалась и к посредничеству. Так, Россия в 1582 г. заключала мир с Польшей при посредничестве папы римского, а в 1655 г. - германского императора. Для Руси характерна также гуманизация военных обычаев; война должна объявляться, отношение к раненым, военнопленным и гражданскому населению на оккупированной территории должно быть гуманным.

Зарождение начал русской науки международного права относится к концу XV века. Печатных произведений в это время было мало; общеполитические сочинения Максима Грека и Юрия Крижанича, в которых затрагивались также и вопросы международных отношений и права, появляются лишь с XVII века. Однако и литературные памятники, и опубликованные официальные высказывания русских государственных деятелей и дипломатов, дипломатические документы, отчеты послов («статейные списки») свидетельствуют о прогрессивном для того времени направлении научной мысли России по основным проблемам международного права: войны и мира, правового положения послов, источников права (признавались обычай и договор) и др.⁴⁸

quest42.4. Международное право Нового времени (XVII – начало XX вв.)

А) Изменение характера международных отношений.

С первой половины XVII в. начинаются важные изменения в системе международных отношений и качественные преобразования международного права, что обусловлено следующим:

• великими географическими открытиями новых земель,

• широкомасштабными колониальными захватами,

• бурным развитием мореплавания,

• невиданным до тех пор всплеском международной торговли;

• началом формирования централизованных государств,

• революционными внутригосударственными событиями в ряде стран Европы,

• международными преобразованиями, вызванными Тридцатилетней войной и историческим Вестфальским мирным конгрессом 1645 -1648 г.

Б) Основные черты международных отношений и права этого периода:

• война остается нежелательным, но в целом законным средством международных отношений;

• договор постепенно усиливает свое место среди источником международного права;

• начинается институционализация международно-правовых отношений посредством конгрессов и конференций, а с середины XIX в. - и созданием международных организаций;

• активное развитие колониализма в явной (путем захвата территорий) или в завуалированной форме (посредством неравноправных договоров).

В целом международное право продолжает базироваться на многих принципах феодального периода. «Право силы» и «право государства на войну» по-прежнему рассматриваются как неотъемлемый элемент суверенитета государств. Само международное право рассматривается как «международное право цивилизованных христианских государств», а его субъектами признаются только государства Европы, а с конца XVIII в. - и Северной Америки.

Все остальные государства и народы – это не субъекты, а объекты международного права, на территориях которых европейские державы должны устанавливать по своему усмотрению публичную власть над «туземцами», а сами эти территории являются объектом для завоеваний, продаж, обменов, переделов, передач от одного европейского государства другому. «Заморские» территории по-прежнему являются «яблоком раздора» и войн европейских держав.

В то же время под воздействием идей естественного права происходит пересмотр многих положений феодального международного права. На смену правовым нормам и практике, закреплявшим суверенитет монарха, постепенно утверждаются идеи и практика признания суверенитета народа, осуществляющего его прямо или опосредованно (суверенитет нации – во Франции, суверенитет парламента – в Англии, суверенитет государства – в Пруссии). Все народы и созданные ими государства независимы, суверенны и равноправны, вне зависимости от численности населения и размеров территории, на равных обладающие основными правами и обязанностями. Стало признаваться наличие у народов ряда основных прав: на самосохранение, на территорию, на независимость, на международное общение, которые со временем были признаны и за государствами closetest8Утверждается «принцип национальности», согласно которому за нациями признавалось право создавать «свое» национальное государство: «одна нация - одно государство». Однако он не стал господствующим, т.к. предполагал самоопределение лишь по признаку национальности и распространялся только на «цивилизованные» европейские народы.

В) Договорное закрепление изменений правовых основ международных отношений

Важнейшим международным политико-правовым событием на рубеже Средневековья и Нового времени явился Вестфальский мирный конгресс 1645-1648 гг., завершивший Тридцатилетнюю войну в Европе,⁴⁹  рассматриваемый большинством ученых как исторически эпохальный, заложивший на несколько веков основы новой системы международных отношений и права.

На Конгрессе 24 октября 1648 г. был подписан Вестфальский мирный трактат, который:

• closetest9установил новую систему политического сосуществования государств в Европе,

• признал качественно новые, ранее не существовавшие принципы международных отношений и права: политического равновесия, юридического равноправия, независимости светской власти от власти духовной,

• признал необходимость согласованных действий европейских держав, которые были призваны решать общие проблемы уже не на религиозной, а на светской основе,

• предусмотрел применение коллективных санкций против государств-агрессоров,

• сформулировал декларативную теорию признания политико-территориальных преобразований и событий в том или ином государстве,

• предусмотрел для всех государств-участников «право на территорию и верховенство»,

• юридически закрепил территориальные изменения и новые границы государств в Европе,

• юридически закрепил политическую раздробленность Германии, признав суверенитет за 355 княжествами, входившими в состав Германской империи,

• признал независимость Швейцарии и Голландии,

• признал равноправным участником международного общения Московскую Русь,

• признал предпочтительность мирных средств разрешения международных споров,

• провозгласил свободу плавания по Рейну для прибрежных государств,

• отменил взимание прибрежными феодалами пошлин за плавание вдоль морских берегов,

• трансформировал статус консулов одних государств на территории других,

• оказал существенное влияние на дальнейшее развитие международного права.

Вестфальский трактат закрепил за победителями - Францией и Швецией - статус гарантов выполнения его норм, заложив основы становления института международных гарантий.

Трактат стал юридической основой для всех международных договоров и отношений на полторы сотни лет, вплоть до Великой Французской революции конца XVIII в.

Вестфальский конгресс положил начало практике международных конференций как форума для коллективного обсуждения и согласованного разрешения возникающих общемировых проблем. Она продолжена последующими конгрессами, оказавшими существенное содействие международно-правовому развитию, хотя они нередко принимали и противоречивые решения.

Утрехтский конгресс 1713-1715 гг. подтвердил принцип политического равновесия государств, закрепил принцип наибольшего благоприятствования как одной из основ международной торговли и мореплавания, но в то же время утвердил многочисленные переделы и передачи территорий от одного государства к другому как результат войны, закрепил за Англией монопольное право на захват и продажу африканцев в качестве рабов в испанские колонии в Америке.

closetest10Ништадтский конгресс 1721 г. завершил 20-летнюю Северную войну, превратил Балтийское море из «шведского озера» в открытое море, закрепил выход в него России.

Версальский конгресс 1783 г. признал независимость от Англии нового крупного государства - Соединенных Штатов Америки.

Венский конгресс 1814-15 гг. признал постоянный нейтралитет Швейцарии,⁵⁰  ввел запрет работорговли,⁵¹ частично кодифицировал дипломатическое право,⁵² уточнил статус международных рек, впервые в истории предпринял попытку привлечения физического лица к индивидуальной международно-правовой ответственности – объявил Наполеона «вне общества» и попытался судить его перед ареопагом держав-победительниц за нарушение международных договоров и развязывание войны. Но эти державы (Австрия, Англия, Пруссия и Россия) не решились организовать суд и ограничились политической ссылкой Наполеона на остров Св. Елены. В то же время конгресс провозгласил законность коллективных интервенций в защиту легитимизма, существующих режимов (тогда - монархий) и границ, создал для этой защиты Священный Союз.⁵³

Парижский конгресс 1856 г. заменил принцип легитимизма на новую политическую систему – «Европейский концерт» как форму сотрудничества держав на принципе их равновесия, признал Турцию равноправным субъектом международного права, упразднил каперство,⁵⁴  объявил нейтрализованным Черное море (проход через проливы Босфор и Дарданеллы для военных судов всех держав, в т.ч. и России, был запрещен), утвердил правовой режим Дуная, провел частичную кодификацию морского права, закрепив условия морской блокады и захвата военной контрабанды.

Берлинский конгресс 1878 г. закрепил коллективное признание независимости Сербии, Черногории и Румынии (но предоставил Австро-Венгрии право на оккупацию Боснии и Герцеговины), провозгласил принцип недопустимости дискриминации по религиозным признакам в пользовании гражданскими и политическими правами при занятии публичных должностей.

Берлинская конференция по разделу Африки 1884 г. установила новые правила т.н. «первичной оккупации» колониальных и «ничейных» территорий - оккупация должна быть действительной, а не номинальной (правило эффективности), а также признанной другими державами (правило нотификации), или хотя бы и молчаливо.

Но особое место в развитии международных отношений и права занимают Первая Гаагская конференция мира 1899 г.⁵⁵ и Вторая Гаагская конференция мира 1907 г., состоявшиеся по предложению России, на которых были приняты 19 конвенций и деклараций, направленных на создание правовых основ международных отношений, мирного урегулирования споров, ограничения средств и методов ведения войны и защиту отдельных категорий сражающихся.⁵⁶

Г)  Развитие основных принципов и институтов международного права.

1. договорное право всестороннее развивается. Растет количество и усложняется содержание договоров, особенно политических, экономических, торговых, консульских, транспорта и связи, санитарии и т. д. Возникают новые виды договоров (о патентах, авторских правах, правовой помощи, выдаче, арбитраже). Формы договоров приобретают нынешний вид. Исчезает подробное перечисление различных титулов, знаков отличий и орденов правителей и их уполномоченных. Появляются приложения к договорам. Договоры стали восприниматься как обязывающие государство, а не правителя.⁵⁷ Основой договора признается наличие согласия сторон. Двусторонние договоры стали составляться на языках обеих сторон, а многосторонние - на французском, а позже и английском языках. При подписании стал использоваться примененный на Венском конгрессе 1815 г. принцип альтерната. Многие многосторонние договоры стали открытыми договорами, предусматривавшими возможность присоединения к ним новых государств. Основными способами обеспечения договоров вместо призыва к богам, клятв, поручительств пап римских, обменов заложниками, заклада ценностей становятся международно-правовые гарантии, поручительство государств. Повышается роль ратификации договоров. Право ратификации в большинстве государств переходит от монархов к парламентам. В связи с этим входят в практику секретные договоры о разделе и переделе мира и «исполнительные соглашения», которые не обсуждались в парламентах. С увеличением числа многосторонних договоров постепенно формируется институт оговорок к договорам.

2. право войны – война продолжает рассматриваться вполне правомерным средством внешней политики государств и способом разрешения их споров. По образному выражению Иммануила Канта, международное право в ту пору воспринималось как «право на войну, право во время войны и право после войны».⁵⁸ Даже на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. государства еще не решились объявить войну вне закона, и в принятой 18 октября 1907 г. Конвенции об открытии военных действий определили, что война, объявленная соответствующим образом, является правомерной.⁵⁹ Стало постепенно утверждаться положение, что вопросы объявления войны и заключения мира должны быть прерогативой высших органов законодательной власти.

3. closetest11 право на аннексию и на контрибуцию – каждое государство в случае победы в войне имело право на аннексию - отторжение территории побежденного государства и присоединение ее к своей территории. С аннексией тесно связана контрибуция - право государства-победителя облагать побежденных данью (материальной или денежной), характер, размер и сроки которой зависели от победителя. Но постепенно признается, что оккупация не должна вести к аннексии. Оккупация - лишь временное занятие территории, не связано с изменением ее государственной принадлежности, конфискацией собственности населения и изменением местного управления.

4. право на колонизацию «нецивилизованных» территорий – продолжались удержания в колониальной зависимости ранее захваченных территорий и осуществлялись новые колониальные захваты, устанавливались полуколониальные режимы в Китае, Турции, Персии, Египте, Марокко, Тунисе и в других странах, закрепившиеся посредством так называемых капитуляций и различных видов неравноправных договоров (о протекторатах, сферах влияния и т.п.).⁶⁰

5. международное морское право - введены основные начала морского международного права. Окончательно закреплена свобода мореплавания, официально отменено каперство, закреплены такие важные нормы, как нейтральный флаг покрывает неприятельский груз, нейтральный груз не подлежит захвату под неприятельским флагом, право воинского конвоя для защиты торговых судов, об обращении торговых судов в суда военные.

6. правовое положение иностранцев значительно улучшилось. Ряд государств приравнял их в гражданских правах к собственным гражданам, т.е. им стал предоставляться "национальный режим" в соответствии с принципом, согласно которому у всех людей независимо от их государственной принадлежности есть неотъемлемые естественные права.

7. гуманизация законов и обычаев войны нашла отражение в международных договорах, направленных на их кодификацию. Начало положили принятые в Женеве в 1864 г. Конвенция об улучшении участи раненных и больных воинов во время сухопутной войны и в Санкт-Петербурге в 1868 г. Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. closetest13Наиболее полная кодификация норм об ограничении средств и методов ведения войны и защите комбатантов проведена в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг.

Все эти международные договоры установили:

• разделение населения государства в случае войны на комбатантов (сражающихся) и собственно мирное население (лиц, не принимающих участия в военных действиях).

• разделение вооруженных сил на комбатантов и некомбатантов (нестроевой обслуживающий персонал армии - интенданты, военные корреспонденты, священники и т.д.).

• ведение военных действий допустимо только против "комбатантов" (сражающихся).

• не допускается ведение военных действий против «некомбатантов».

• объектами военных действий не должно быть мирное население.

• воюющие обязаны заботиться о больных и раненых неприятеля.

• военнопленные должны рассматриваться как лица, временно задержанные с целью ослабления вооруженных сил неприятеля; предписывалось гуманное обращение с ними.

• запрещалось применение на войне отравленного оружия и средств, причиняющих излишние страдания и не вызванных военной необходимостью.

• военная оккупация - это временное занятие по военным соображениям неприятельской территории, которое не означает перехода суверенитета к оккупанту и отмене местных законов.

• установлены более четкие права и обязанности нейтральных государств, сужен круг предметов военной контрабанды, уточнены нормы права нейтральной торговли.

В то же время в гражданских войнах и при подавлении национально-освободительных движений колониальные державы не считали себя связанными никакими законов и обычаев войны.

8. мирные способы разрешения международных споров - Гаагские конвенции закрепили систему мирных средств разрешения споров между государствами (добрые услуги, посредничество, следственные комиссии, международный третейский суд на постоянной основе).

9. создание и развитие международных организаций – во второй половине ХIХ в. начинается институционализация международного права. Появились первые международные организации (т.н. международные административные союзы): Международный союз для измерения земли (1864 г.); closetest12Международный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный союз весов и мер (1875 г.), Международный железнодорожный союз (1886 г.) и др. Расширялись их число, членство, компетенция, повышалась роль в обеспечении международного сотрудничества. Они создавались еще лишь по специальным вопросам международного сотрудничества, но без наработанного опыта их организации и деятельности не могла бы возникнуть позднее (в 1919 г.) и первая межгосударственная организация с универсальной компетенцией – Лига Наций.

Д) Зарождение новых принципов и институтов международного права, которые затем разовьются и закрепятся в последующие века.

• закладывается основа для формирования международно-правовых принципов и норм, касающихся основных прав и свобод человека. Под влиянием идей естественного права о том, что все люди на Земле рождаются и ивут свободными и равными в правах, а свобода, собственность, безопасность и сопротивление к угнетению являются естественными и неотъемлемыми правами, начинается процесс гуманизации многих норм и принципов международного права (запрещение работорговли, защита отдельных категорий лиц во время войны).

• вносятся принципиальные новшества в практику территориальных изменений между государствами, впервые применяется плебисцит (голосование населения передаваемой территории) при присоединении к Франции Авиньона в 1791 г., в 1792 г. - Савойи, в 1793 г. - Ниццы. Население территорий, передаваемых от одного государства к другому, получило право выбора гражданства (оптация). Однако плебисцит не применялся в отношении народов Азии и Африки.

• признается принцип свободы открытого моря, чему в немалой степени способствовала провозглашенная 28 февраля 1780 г. Россией Декларация о вооруженном нейтралитете, требовавшая обеспечения свободы морского судоходства для нейтральных государств. Парижская декларация 1856 г. определила режим торгового судоходства во время войны.

• формируется режим свободы торгового судоходства по международным рекам; объявляются свободными для плавания судов и торговли реки, протекающие по территории нескольких государств (сначала прибрежных, а потом и всех других) - Рейн, Маас, Висла, Дунай, Эльба - в Европе; Миссисипи и Св. Лаврентия - в Америке, Конго и Нигер - в Африке. Реки объявлены общей и неотчуждаемой собственностью всех государств, по территории которых протекали.

• заменяется феодальное понятие подданства на демократическое понятие гражданства, включавшее уже не только обязанности, но и права лица по отношению к государству.

• признается право убежища для иностранцев, изгнанным из своего государства «за дело свободы» и подтверждается тем самым обязанность невыдачи политических эмигрантов.

Е) Возникновение и развитие науки международного права.

Наука международного права как обособленная система знаний берет свое начало в первой половине ХVII в. Первый систематический труд – трактат «О праве войны и мира. Три книги» принадлежал выдающемуся голландскому юристу Гуго Гроцию (1583 - 1645 гг.), которого справедливо называют «отцом» науки международного права. Научный трактат, охвативший основные вопросы международного права, появился более чем за двадцать лет до Вестфальского трактата - в 1625 г., и быстро приобрел мировую известность. Гроций на основе сочетания идей естественного права и изучения действующего позитивного права сформулировал три основных принципа отношений между государствами: суверенность, сотрудничество и гуманизм.

После Гроция и в значительной мере под влиянием его трудов в науке международного права сложились три основных направления: естественно-правовое, позитивистское и гроцианское. Представители первого направления (англичанин Томас Гоббс, голландец Барух Спиноза, немцы Христиан Вольф и Саммуэль Пуффендорф) считали, что международное право покоится на воле Божьей, а договоры лишь регистрируют нормы естественного права. Вторые (англичанин Рихард Зеч, немец Иоанн Мозер и др.), напротив, относили к международному праву лишь те нормы, которые закреплены в международных договорах. Именно в среде позитивистов и родился термин «международное право». Третье, гроцианское направление (швейцарец Эмерих Ваттель, голландец Бейнкерсхук, немец Георг Мартенс), сочетало оба элемента учения Гроция и оказалось наиболее жизненным. Особенно важную роль сыграли книга Э. Ваттеля «Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов» (1758 г.) и собрание трактатов Георга Мартенса, выходившее в свет на протяжении почти полутора веков, пока ему на смену не пришло собрание международных договоров Лиги Наций.

В ХIХ в. естественно-правовое направление все больше уступает место позитивному, которое задачи науки международного права сводило в основном к анализу и систематической обработке договоров, обычаев, законодательства, дипломатической и судебной практики. Появляются и получают широкое распространение сборники международных договоров.⁶¹

В конце XIX в. в Европе, прежде всего в Германии, появились нигилистические концепции, которые отрицали международное право как право и сводили его к предписаниям морали (Лассон, Людер) или к «внешнему государственному праву» (Филипп и Альберт Цорны, Кауфман). По мнению Лассона, «кто имеет силу, тот и прав», а договоры только оформляют соотношение сил, которое складывается в результате войны. Данные концепции отражали стремление Германии к экспансии и переделу мира. Но они не нашли широкого распространения.

Ж) Возникновение и развитие науки международного права в России.

Труды русских ученых заняли заметное место в общемировой литературе международного права.⁶² Профессор Ф.И. Кожевников, специально исследовавший этот вопрос, отмечал: «Русская литература по международному праву по богатству своих идей, по глубине научного анализа, по широте охвата политико-правового материала, по своей прогрессивности, по силе научного предвидения, по своей гуманности, наконец, по изяществу своей литературной формы не только не уступает лучшим западноевропейским образцам в этой области права, но в ряде отношений положительно превосходит их».⁶³

К XVIII в. относится возникновение первых отечественных концепций международного права, которые либо принимают и перерабатывают постулаты западноевропейской естественно-правовой теории, либо критикуют их. Первыми такими работами были труды В.А. Золотницкого «Сокращение естественного права, выбранное из разных авторов для пользы Российского общества» (СПб, 1764 г.) и Н. Безобразова «Исследование начал внешнего государственного права» (СПб., 1838 г.). Значительный вклад в формирование отечественной доктрины международного права внес трактат В.Ф.Малиновского «Рассуждения о мире и войне» (1803 г.).⁶⁴

Особенно плодотворным периодом для отечественной науки стали середина XIX в. - начало XIX в. В 1866 г. появляется первый русский «Курс международного права» профессора Харьковского университета Д.И. Каченовского, затем выходят курсы М.Н. Капустина, Л.А. Камаровского, П.Е. Казанского, И.А. Ивановского, Н.М. Коркунова. В 1882-83 гг. вышел первый в России фундаментальный академический 2-томный курс профессора Санкт-Петербургского университета Ф.Ф. Мартенса «Современное международное право цивилизованных народов». Этот курс привлек внимание ученых всего мира новыми оригинальными взглядами на многие аспекты международного права и стал одним из лучших курсов в мировой литературе. За 20 лет он выдержал пять изданий и был переведен на ряд иностранных языков. Ф.Ф. Мартенс также издал с очень обширными научными комментариями 15-томное “Собрание трактатов, заключенных Россией с иностранными государствами”. Широкой известностью пользовалась учебные курсы и специальные труды профессора Московского университета Л.А. Камаровского.

Выходят многочисленные специальные работы по различным разделам международного права (истории и теории международного права, договорам, дипломатической и консульской службе, территории, международным союзам, морскому праву, праву войны и др.). Все они были научно систематизированы и описаны В.Э. Грабарем (1865—1956) в его колоссальном по объему информации труде «Материалы по истории литературы международного права в России».⁶⁵

Велика роль российских ученых в создании и кодификации норм и институтов, действующих и в современном международном праве. Такие видные представители Санкт-Петербургской школы международного права, как Ф.Ф. Мартенс, М.А. Таубе, Б.Э. Нольде, В.М. Гессен, А.Н. Мандельштам, принимали самое активное, порой решающее, участие в подготовке и проведении важных международных конференций (Петербургской конференции 1868 г., Брюссельской 1874 г., Гаагских 1899 и 1907 гг., Лондонской 1908 - 1909 гг.) и внесли существенный вклад в закреплении на них многих важных положений международного права.

quest52.5. Международное право первой половины XX века.

А) Изменения в системе международных отношений и международного права

Первая половина XX в. внесла колоссальные изменения в систему межгосударственных отношений, в практику международного общения и в функционирование международного права: произошло изменение политической и правовой карты мира, крушение ряда крупнейших империй, появление многих новых суверенных государств, развертывание всемирного противостояния политических и государственных идеологий и международных экспансий, произошли две крупнейшие в истории человечества мировые войны, унесшие свыше 70 млн. человек.

Возникает необходимость в новых, более эффективных международно-правовые механизмах обеспечения международного мира и содействия мирному международному сотрудничеству.

Началось формирование качественно нового международного права.⁶⁶

Первая мировая война и международное право. Война и проблемы соблюдения / несоблюдения правил войны. Война принесла невиданные до того потери воюющих сторон и показала, что она перестала быть источником обогащения; реакцией мирового сообщества на войну стало создание Лиги Наций и Постоянной Палаты Международного Правосудия.

Лига Наций и международное право. Создание в 1919 г. Лиги Наций и её деятельность как первой в мире универсальной международной организации по обеспечению мира и содействию сотрудничеству государств. Позитивные и негативные аспекты в деятельности Лиги. Противоречия и конфронтация между ее членами сделали ее во многом бессильной. Однако Статут Лиги и ряд принятых ею политико-правовых и кодификационных актов – значительный шаг вперед в развитии международного права.

Деятельность иных международных организаций (универсальных и общей и специализированной компетенции), как созданных в конце ХIХ в., так и вновь образованных, в частности, Международной Организации Труда, Панамериканского Союза, ряда европейских «антант»: Малая Антанта, Балканская Антанта и др.

Октябрьская революция в России 1917 г. и международное право. Октябрьская революция, как и любая революция, имела два аспекта: положительный и негативный. Декрет о мире и другие международно-значимые акты и действия Советского государства, выдвинутые им новые идеи и принципы международных отношений и права (мирное сосуществование государств с различным социальным строем, запрещение агрессивных войн и квалификация их как преступлений против человечества, право на самоопределение для всех народов, новое поколение прав человека – социально-экономические права и др.), которые оказали огромное влияние на развитие международного права. Негативный аспект – последовавший раскол мира на противостоящие друг другу системы государств и идеологий с жесткой конфронтацией и гонкой вооружений.

14 пунктов президента США Вудро Вильсона 1918 г. Сам акт, содержащиеся в нём новые идеи и принципы международных отношений и права имели важное значение для мира (открытые договоры о мире, свобода торговли, судоходства, гарантии разоружения, освобождение оккупированных территорий, предоставление России возможности вступить в «сообщество свободных наций», урегулирование колониальных вопросов, создание «всеобщего союза наций» и др.).

Международные конференции и договоры. Велико значение Версальской мирной конференции 1919 г. Государства-победители Первой мировой войны на основе серии международных договоров с Германией и ее союзниками создали новый международно-правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы (Версальский мирный договор 1919 г., а также мирные договоры: Сен-Жерменский 1919 г., Нёйиский 1919 г., Севрский 1920 г. и Трианонский 1920 г., дополненные соглашениями, заключенными на Вашингтонской конференции 1922 г.).

Особое значение имеет Парижский договор об отказе от войны как орудия национальной политики 1928 г. («пакт Бриана-Келлога»), положения которого стали нормами общего международного права и были применены после второй мировой войне при привлечении Германии и Японии за развязывание и ведение агрессивной войны и нарушение законов и обычаев войны к международной политической и материальной ответственности, а её политических и военных руководителей – к международной уголовной ответственности на Нюрнбергском и Токийском международных военных трибуналах.

Значительную роль в развитии международного права сыграли Генуэзская конференция 1922 г. и Раппальский договор 1922 г. Важным вкладом в поиске путей сдерживания гонки вооружений была Женевская международная конференция по разоружению 1932-1935 гг.

Попытки создания систем коллективной безопасности в Европе. Международно-правовые аспекты заключения Договора о ненападении между СССР и Германией и секретных протоколов к нему 1939 г. и его последствия.

Изменения политико-территориальной карты мира, выразившиеся в появлении и международной деятельности новых государств. Международные конфликты межвоенного периода. Превращение английских колоний в доминионы Англии с правами субъектов международного права. Обострение международной ситуации в результате фашизации политики и международной практики отдельных государств.

Вторая мировая война и международное право. Нарушения законов и обычаев войны при начале военных действий и в ходе их осуществления. Формирование антифашистской коалиции Объединенных Наций. Международные конференции периода Второй мировой войны и международное право. Подготовка Устава и процесс образования ООН. Создание и результаты работы Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио. Устав ООН стал основным актом современного международного права. С принятием Устава ООН и учреждением Организации Объединенных Наций началось формирование качественно новой системы международных отношений и современного международного права.

Б) Формирование основ международного права первой половины ХХ в.

Главными актами, определившими основы международного права этого периода, являлись:

• Конвенции и декларации, принятые Гаагскими конференциями мира 1899 и 1907 гг.

• Версальский мирный договор 1919 г.

• Статут Лиги Наций 1919 г.

• Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г.

• Устав Организации Объединенных Наций 1945 г.

• Статут Международного Суда ООН 1945 г.

• Устав Международного Военного Трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси 1945 г.

В) Основные черты международного права первой половины ХХ в.

• увеличение числа независимых государств как субъектов международного права,

• расширение пространственной сферы международного права на весь земной шар,

• дальнейшее расширение договорно-правовой базы международных отношений,

• коллективное противодействие агрессивной политике и практике отдельных государств,

• сужение сферы применения, а затем и запрещение применения вооруженной силы в агрессивных целях,

• повышение роли международных организационно-правовых механизмов,

• создание и деятельность универсальных международных организаций общей компетенции – Лиги Наций и ООН, а также международных судебных учреждений.

Г) quest6 Развитие основных принципов и институтов международного права.

• Договорное право продолжало развиваться и расширятся по сфере регулирования, видам договоров и конкретизации содержания. Версальские договоры закрепили положения, согласно которым в случае войны между воюющими государствами: двусторонние договоры расторгаются и могут быть восстановлены после войны; участие в многосторонних договорах на период войны приостанавливалось; договоры, содержащие нормы о порядке ведения военных действий, ограничениях применимых средств и защите жертв войны, с началом войны прекращению не подлежали.

• Формирование права международных организаций – принятие и совершенствование норм, регулирующих порядок создания, систему органов, компетенцию, порядок деятельности, процедуру работы органов и принятия решений, условия и порядок выполнения решений.

• Развитие институтов мирного разрешения международных споров - совершенствуется практика применения прежних институтов (прямые переговоры, посредничество, смешанные комиссии, арбитраж) и внедряются новые институты (Постоянная палата международного правосудия Лиги Наций, Международный суд ООН, разрешение споров в рамках международных организаций).

• Развитие правовых механизмов предотвращения агрессии – запрещение использования агрессивной войны (Парижский договор 1928 г.), определение понятия «агрессия» (Лондонские конвенции 1933 г.), механизм предотвращения и подавления агрессии (статья 16 Статута Лиги Наций, договоры о ненападении, о взаимной помощи, глава VII Устава ООН).

• Развитие института международной защиты прав человека – под международную защиту подпадают национальные и религиозные меньшинства, беженцы, совершенствуется защита жертв войны. Принимаются Конвенция о борьбе с рабством 1919 г., Конвенция о защите политических беженцев 1928 г.

• Совершенствование института территориальных изменений – изменились способы перехода территории от одного государства к другому. Признана противоправной аннексия. Лига Наций прекратила практику послевоенных аннексий территорий победителями у побежденных и внедрила систему мандатов Лиги, которые она предоставила государствам-победителям для управления территориями, отошедшими от побежденных Германии и Турции.

• Принцип ответственности за развязывание и ведение войны юридически закреплён в Версальском и других мирных договорах 1919 г., предусмотревших морально-политическую и экономическую ответственность Германии и ее союзников. Впервые в истории на побежденных вместо контрибуции (своеобразной подати, налагаемой победившим государством по его усмотрению на побежденного по «праву победителя») были наложены репарации (возмещение виновным причиненного ущерба), основанные на принципах неотвратимости ответственности агрессора и соразмерности возмещения причиненному ущербу. В мирных договорах был впервые сформулирован принцип ответственности физических лиц за агрессию и нарушение правил ведения войны. Военными преступниками были объявлены несколько сот человек, в т. ч. главными - император Германии Вильгельм II, генералы Людендорф и Гиндербург. Однако в этих договорах не были указаны состав преступления, трибунал для осуществления правосудия, меры наказания. Вильгельм II бежал в Голландию, которая отказалась его выдать. Германия отказалась выдать затребованных лиц, ссылаясь на запрет такой выдачи нормами германского законодательства.

• Признание права наций на самоопределение – предложения Советского государства и президента США Вудро Вильсона. Признание во время первой мировой войны за польской и чешской нациями права на самоопределение и их прав как субъектов международного права еще до образования ими самостоятельных государств. Признание впоследствии этого права за албанцами, ирландцами, югославами, египтянами, аравитянами, монголами и т.д.

• Развивается международное уголовное право – совершенствуется сотрудничество государств по координации антикриминальной деятельности. Заключаются договоры о выдаче преступников, борьбе с порнографией, наркотиками, фальшивомонетничеством, терроризмом.

Д) quest7 Развитие науки международного права.

Окончание Первой мировой войны, создание Лиги Наций, развитие международных организаций вызвало определенные надежды на упорядочение международных отношений и обеспечение международного мира. Получили широкое распространение нормативистские и институционалистские концепции международного права. Они основывались уже не на признании равноправия государств, а на признании основными субъектами международного права индивидов и на подчинении и государств, и индивидов надгосударственным органам и мировому праву.

Авторы этих концепций - профессора Л. Оппепгейм (Англия), Ганс Кельзен (Гемания, а затем США), А. Бустаманте (Куба) и др. - пытались по новому осмыслить изменившийся характер международных отношений, выдать нормы, регулировавшие Версальскую систему, за универсально признанное и обязательное для всех мировое право.

Так, Г. Кельзен рассматривал международное право как сверхнародное государственное право. Он считал первичными субъектами международного права сначала индивидов, а затем уже государства как посредники между индивидами и международным правопорядком. Международное право - это основание всей мировой иерархии норм (и международных, и внутригосударственных), а в основании самого международного права лежит находящаяся, по его мнению, вне права некая «гипотетическая норма-принцип» - «договоры должны соблюдаться».

Л. Оппенгейм рассматривал Лигу Наций как сверхгосударство, а ее Устав как мировую конституцию. А. Бустаманте считал, что «международная правовая общность» нуждается а Лиге Наций как в мировом законодательном и исполнительном органе.

Разновидностями нормативизма явились солидаристская и психологическая концепции международного права. Так, один из родоначальников солидаризма профессор Жорж Ссель (Франция) считал, что субъектами международного права являются исключительно индивиды и отрицал за государствами международную правосубъектность. По его мнению, единственным источником международного публичного (или межправительственного) права, является солидарность. Смысл этого право только в том, чтобы облегчить межиндивидуальные отношения.

Сторонники психологических концепций все явления общественной жизни объясняют психологическим состоянием народов и правительств. Чилийский юрист А. Альварес утверждал, что эффективность международного договора зависит от его соответствия «чаяниям народов», что соблюдение законов и обычаев войны обусловлено их соответствием психологии народов. По его мнению, причинами войн являются чувство ненависти, идея реванша, честолюбие, властолюбие, соперничество интересов, а с конца XIX в. - чувство независимости некоторых наций, преувеличение чести и национального достоинства и, наконец, борьба классов.

В Веймарской Германии преобладал нигилизм, т. е. отрицание международного права или подмена его внешнегосударственным правом, что позволяло оправдать агрессивные войны Германии и нарушение ею законов и обычаев войны. В фашистской Германии уже господствовали новые концепции, направленные по существу отказ от общепризнанного международного права. Нацистские юристы отрицательно относились к системе суверенных государств, обосновывали призвание немцев установить новый мировой порядок и господствовать над остальными народами (например, президент немецкой «Академии права народов» Г. Келлер отрицал равноправие между государствами и всячески обосновывал право немцев господствовать над миром. Широко пропагандировалась идея «единства германского народа» независимо от гражданской принадлежности и постоянного местожительства отдельных немцев, которые все якобы несли обязательства верности в отношении Третьего рейха по принципу «кровь сильнее паспорта». В немецких университетах была введена новая дисциплина — геополитика, которую ее основатель профессор и генерал К. Хаусхофер определял как «орудие в борьбе за жизненное пространство».

Е) Возникновение и развитие советской доктрины международного права

В первые годы после Октябрьской революции многие ученые – специалисты в области международного права – эмигрировали за границу и стали работать в зарубежных университетах и научных центрах.⁶⁷ Лишь немногие ученые остались в Советской России, продолжая работать в новых социально-идеологических условиях. Среди них особое место занимает В. Э. Грабарь, к тому времени уже известный юрист-международник, автор ряда книг по международному праву. Основы новой доктрины международного права разрабатывались уже более молодым поколением юристов-международников, представленным В. Н. Дурденевским, В. М. Корецким, Е. А. Коровиным, С. Б. Крыловым, И. С. Перетерским и другими.

В трудах советских ученых обосновывалась позиция СССР о мирном сосуществовании государств с различными социальными системами, о необходимости разоружения и запрещения варварских средств и методов ведения войны, о признании права наций на самоопределение, критиковалась политика непризнания западными государствами Советского государства, осуждались колониальные войны, территориальные захваты и неравноправные договоры и др.⁶⁸

quest8 2.6. Формирование современного международного права

С окончанием Второй мировой войны и созданием системы Организации Объединенных Наций развитие международного права переходит в новую, качественно более высокую стадию - начинается формирование глобальной по охвату регулируемых общественных отношений, универсальной по кругу участников, глубоко структурированной международной правовой системы. Её юридическим фундаментом и системообразующим каркасом стал Устав ООН, который со временем начал восприниматься как своеобразная конституция мирового сообщества.⁶⁹ Международное право стало антивоенным (Устав ООН юридически запретил государствам обращение к войне для разрешения своих споров), демократическим (Устав закрепил юридическое равенство всех государств), антиколониальным (Устав закрепил юридическое равноправие всех наций и народов и их право на самоопределение), гуманным (Устав положил начало созданию всемирной системы норм и механизмов защиты прав человека). Государства-учредители ООН согласовали между собой и юридически закрепили в Уставе важнейшие международные правила своих взаимоотношений, превратившиеся вскоре в общепризнанные и общеобязательные основные принципы международного права. Важное значение для их конкретизации и закрепления имело принятие Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Ими стали такие принципы как суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела, равноправие и самоопределение народов, запрещение применения силы и угрозы силой, мирное разрешение международных споров, равноправное международное сотрудничество, добросовестное выполнение международных обязательств. Это был колоссальный шаг вперед. Эти принципы стали критерием правомерности (законности) всех принимаемых актов и совершаемых действий государств.

В результате активно развернувшейся кодификации многих сфер межгосударственных отношений были заложены договорно-правовые основы многих современных отраслей и институтов международного права. Подверглись кодификации и дальнейшему прогрессивному развитию такие важные отрасли международного права, многие века основывавшиеся на нормах международных обычаев, как дипломатическое право, консульское право, международное договорное право, международное морское право, международное торговое право, международное экономическое право. Стали складываться и новые отрасли права: право международных организаций, право международной безопасности, международное уголовное право, международное финансовое право, международное банковское право, международное авторское право. Получила весьма интенсивное развитие договорно- и организационно-правовая система всемирного признания и защиты прав человека и основных свобод, выразившаяся в формировании одной из наиболее динамично развивающихся отраслей – международного права прав человека (или – международного гуманитарного права). Была также проведена глубокая кодификация норм международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов. Достижения научно-технического прогресса и развитие международного сотрудничества привели к формированию и определенной кодификации таких отраслей международного права, как воздушное право, космическое право, атомное право, экологическое право и др.