Тема 7. Население, индивиды и международное право

§ 1. Понятие населения в международном праве

quest1Одним из основных элементов (признаков) государства является постоянное население. Это население по своему составу неоднородно. Все население любой страны можно условно разделить на следующие основные группы:

1. граждане государства,

2. апатриды,

3. иностранцы.

Обязательным условием для отнесения каждой из этих групп к населению данного государства необходимо, чтобы они постоянно проживали на его территории, причем легально. Среди выделенных нами групп существует еще одна категория, которая при условии постоянного проживания на территории данного государства также относится к его населению. Это – лица с двойным (множественным) гражданством или бипатриды. Последняя категория населения органически сочетает в себе признаки, как граждан, так и иностранцев.

Каждая из перечисленных категорий населения государства подпадает как под внутригосударственное правовое регулирование, так и под действие норм международного права.

quest2Правовое положение населения государства регламентируется, прежде всего, нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прав и свобод индивида играет и международное право. Международное право устанавливает так называемые общепризнанные нормы в области прав человека, которые необходимо соблюдать всем современным государствам. Эти нормы определяют основные права и свободы человека, вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, социального положения, гражданства и др. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года закрепляется такие права и свободы человека, как право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на равенство перед судами и трибуналами и др.

Вместе с тем, кроме общепризнанных большое количество норм в области прав человека содержится в международных договорах по специальным вопросам. Среди них: Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 года, Конвенция о статусе беженцев 1951 года, Конвенция о статусе апатридов 1954 года, Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года, Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 года, Европейская конвенция о гражданстве 1997 года.

Нормы международного права, содержащиеся в международных договорах по специальным вопросам, регулируют такие отдельные проблемы, как правовой статус иностранцев, апатридов, бипатридов, вопросы принятия, изменения и утраты гражданства на территории государств-участников соответствующего договора и др.

Необходимо отметить, что юридическая сила воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве будет зависеть от принятой в конкретном государстве концепции соотношения международного и внутригосударственного права.

Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия"

§ 2. Вопросы гражданства в международном праве

В структуре населения современных государств, главным образом, преобладают собственные граждане. По разным оценкам, в зависимости от региона их численность составляет от 85 до 99% всего населения отдельного государства.

quest3Под гражданством понимается устойчивая правовая связь индивида с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Взаимные права и обязанности гражданина и государства определяются как во внутреннем законодательстве, так и в международных договорах соответствующего государства. Так, в Российской Федерации ко внутригосударственным правовым источникам, регулирующим вопросы гражданства относятся, прежде всего, Конституция РФ 1993 года и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года. Среди международных нормативных актов в области гражданства для России необходимо отметить Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 года, Конвенцию о правах ребенка 1989 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства 1995 года, ряд соглашений о предотвращении двойного гражданства (Монголия, Чехия, Словакия, Болгария, Румыния), соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства (Казахстан) и др.

Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к определенному государству. Необходимо отметить, что в странах с монархической формой правления такая принадлежность определяется через понятие «подданство». В отдельных государствах юридическая принадлежность лица к государству помимо гражданства (citizenship) определяется также через иные правовые институты, например, аллеганс (США).

В демократических государствах каждый гражданин имеет конституционное право свободного передвижения и выбора места жительства (без получения согласия каких-либо государственных или административных органов). Вместе с тем, до сих пор существуют государства, где свобода передвижения внутри страны ограничена (например, Корейская Народно-Демократическая Республика).

Проживание гражданина за пределами своего государства само по себе не влечет прекращения состояния гражданства: гражданин, проживающий за границей, пользуется защитой и покровительством своего государства. Однако, внутреннее законодательство ряда государств в целях сохранения правоотношений, вытекающих из гражданства, а также сохранения самого гражданства требует от своих граждан постановки на консульский учет в случаях постоянного проживания за границей.

Одним из главных принципов защиты прав граждан является принцип, согласно которому гражданин какого-либо государства не подлежит выдаче другому государству. Гарантии прав граждан государств-участников СНГ по вопросам экстрадиции содержаться в ст. 25 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.). Норма, содержащаяся в этой статье, в частности, устанавливает, что никто не может быть выслан в индивидуальном порядке с территории государства, гражданином которого он является.

Приобретение гражданства

В настоящее время существуют два основных способа приобретения: по рождению и в порядке натурализации. Законодательства различных государств могут также предусматривать такие способы приобретения гражданства, как восстановление, оптация и др.

Приобретение гражданства по рождению (филиация)

quest4При решении вопроса о приобретении гражданства по рождению применяются два принципа: национальный (принцип «права крови» - jus sanguinis) и территориальный (принцип «права почвы» - jus soli). В соответствии с принципом «права крови» ребенок, оба родителя или единственный родитель которого на момент рождения ребенка состоят в гражданстве одного государства, является гражданином этого государства независимо от места рождения. Принципа права крови придерживается большинство европейских государств. Согласно принципу права почвы ребенок, родившийся на территории государства, является его гражданином независимо от гражданства родителей. Принципу почвы следуют в основном латиноамериканские государства, например Аргентина, Бразилия. Что касается России, то ее законодательство в области приобретения гражданства по рождению нельзя однозначно охарактеризовать, как основанное на принципе права почвы или права крови. Вместе с тем, большей частью гражданство Российской Федерации в соответствии с законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года при рождении приобретается на основе принципа права крови.

Приобретение гражданства в порядке натурализации

quest5Вторым по значению способом приобретения гражданства является натурализация (укоренение), т.е. прием в гражданство иностранца или лица без гражданства по их ходатайству (заявлению). Условия натурализации определяются самим государством. Как правило, лицо, подающее ходатайство, должно быть совершеннолетним и обладать дееспособностью, а также проживать на территории данного государства в течение определенного времени (3, 5, или 10 лет), знать государственный язык этой страны, признавать ее конституцию, иметь достаточные средства к существованию.

Решение о приеме в гражданство принимают компетентные органы государства, в том числе, ведомство иностранных дел (Великобритания), Президент страны, а также полномочные федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами внутренних дел и ведающие вопросами иностранных дел (Российская Федерация).

Нередко государства предусматривают упрощенный порядок приема в гражданство для определенной категории граждан. Например, согласно п.1 «а» ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в гражданство Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летия и обладающие дееспособностью могут приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке постоянного проживания в случае, если имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ.

Восстановление гражданства

Внутреннее законодательство многих государств в качестве способа приобретения гражданства предусматривает процедуру восстановления (реинтеграции) гражданства для лиц, которые ранее утеряли его по каким-либо причинам. Как правило, процедура приобретения гражданства в порядке восстановления является более простой, нежели процедура натурализации. Что касается законодательства России, в котором существует возможность натурализации в общем и упрощенном порядке, то процедура восстановления гражданства является средней по сложности между эти двумя разновидностями натурализации.

Оптация гражданства

 Оптация – quest6выбор гражданства населением территории, которая переходит от одного государства к другому по заключенному между ними международному договору. При оптации каждый гражданин имеет право выбора: остаться на прежней территории, но приобрести гражданство государства-преемника, либо переехать на другую территорию своего государства, сохранив его гражданство. Массовым приобретением гражданства в порядке оптации было приобретение гражданства итальянскими гражданами, которые остались проживать на отторгнутых от Италии территориях по Мирному договору с Италией 1947 года. Разновидностью оптации, как способа приобретения гражданства, является трансферт, согласно которому существует правило, что гражданство лиц проживающих на какой-либо территории следует судьбе данной территории, т.е. жители автоматически, без учета их волеизъявления, меняют гражданство государства-предшественника на гражданство государства-приемника при смене государственной принадлежности территории их проживания.

Необходимо также отметить, что рядом международно-нормативных актов установлен запрет на некоторые способы приобретения гражданства. Так, согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года гражданство женщины не подлежит автоматическому изменению в случае ее вступления в брак с иностранцем или изменением мужем гражданства во время брака.

Утрата гражданства

quest7В теории гражданства основания утраты гражданства разделяют на две группы. Первая – это утрата гражданства по инициативе государства. Согласно ст. 7 Европейской конвенции о гражданстве 1997 года по инициативе государства гражданство может утрачиваться в следующих случаях:

• добровольное приобретение другого гражданства,

• приобретение гражданства путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя,

• добровольная служба в иностранных вооруженных силах,

• отсутствие подлинной связи между государством-участником и гражданином, постоянно проживающим за границей,

• усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей и др.

Что касается законодательства России, то гражданство ее граждан по инициативе государства возможно утратить лишь в случае, если решение о приеме в гражданство принималось на основании предоставленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (ст. 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Утрата гражданства возможна также по инициативе лица (вторая группа оснований утраты гражданства). В нормативно-правовых актах утрата гражданства по инициативе физического лица часто именуется выходом из гражданства. Согласно российскому законодательству выход из гражданства может быть в общем или упрощенном порядке. В ряде случаев как международным, так и национальным законодательством могут быть установлены запреты на выход из гражданства. Так, согласно п. 1 ст. 8 Европейской конвенции о гражданстве 1997 года государство участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не станут в результате этого лицами без гражданства. В соответствии со ст. 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» нельзя также выйти из российского гражданства, если лицо: 1) имеет перед Российской Федерацией не выполненные обязательства, установленные федеральным законом, 2)привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, или в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Двойное гражданство и безгражданство

Двойное (множественное) гражданство – это особый правовой статус лица, связанный с пребыванием его одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, сами лица, обладающие таким статусом, называются бипатридами (от латинского bis – дважды и греческого patridos – родина, отечество). Двойное гражданство у человека может появиться как при рождении, в силу коллизии норм о гражданстве различных государств, так и в порядке волеизъявления в соответствии с национальными законами государств, допускающими двойное гражданство для своих граждан. Примером первого случая приобретения двойного гражданства будет ситуация, когда и родителей граждан одного государства, признающего при определении гражданства новорожденного принцип крови (ряд арабских государств), рождается ребенок на территории государства, признающего право почвы (ряд латиноамериканских государств, например, Аргентина). Примером второго случая, будет ситуация, когда гражданин Таджикистана будет приобретать на основе Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (1995 г.) гражданство России.

quest8По общему правилу, лицо, состоящее в гражданстве двух или более государств, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности той страны, на территории которой оно постоянно проживает. Лица, прошедшие обязательную военную службу в одном государстве, освобождаются от призыва в другом государстве. Такое правило закрепила, в частности, Конвенция о сокращении случаев множественности гражданства и военной обязанности в случаях множественности гражданства (1963 г.).

Граждане, имеющие другое гражданство, обладают на территории государства, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства. Эти положения не относятся к нормам международного права, касающимся дипломатической или консульской защиты, обеспечиваемой государством его гражданину, который одновременно имеет двойное гражданство. По общему правилу, если иное не будет следовать из соответствующего международного договора, регулирующего вопросы двойного гражданства, дипломатическая и консульская защита не может быть оказана бипатриду одним государством, гражданство которого он имеет, против государства его второго гражданства.

quest9Безгражданство (apatrid) – это правовое состояние лица, когда оно не имеет доказательств гражданства какого-либо государства. Правовой статус апатридов определяется международными договорами и национальными законами. Основными международно-правовыми актами являются Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., согласно которым государства обязаны на своей территории установить определенный правовой режим для лиц без гражданства, который бы защищал их правовой статус, предоставляя им, например, возможность получения в упрощенном порядке гражданства, активное и пассивное избирательное право на муниципальных выборах, свободу предпринимательства и т.д.

В соответствии с национальным законодательством лица без гражданства, как правило, ограничены в правах по сравнению с гражданами государства, на территории которого они проживают. Они не пользуются или пользуются в усеченном объеме политическими правами, в отличие от иностранных граждан, не имеют права на получение дипломатической и консульской защиты со стороны какого-либо государства и т.д.

Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия"