Тема 2. Дипломатическое и консульское право

§ 1. Дипломатическое право

quest1Органы внешних сношений государства можно подразделить на две основные группы – внутренние и заграничные. К внутренним относятся те органы, которые в соответствии с Конституцией и другими правовыми нормами определяют внешнюю политику данного государства и представляют его в международных отношениях на высшем уровне. К ним относятся в первую очередь глава государства, правительство и его глава, министерство иностранных дел, иные высшие должностные лица в соответствии с законодательством данного государства. К заграничным органам внешних сношений относятся те органы, которые расположены за пределами государства. Их в свою очередь можно подразделить на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства, консульские представительства, представительства при международных организациях; к временным – миссии и делегации на международных конференциях.

Под дипломатическим правом понимают совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность дипломатических представительств одного государства на территории другого государства. В отечественной доктрине понятие «дипломатическое право» нередко применяется к нормам, регулирующим деятельность всех заграничных органов внешних сношений государства.

Основным источником современного дипломатического права является Венская Конвенция 1961 г. о дипломатических сношениях. В ней урегулирован порядок установления и прекращения дипломатических отношений, порядок комплектования штатов дипломатического представительства, иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и их сотрудников.

quest2Дипломатические отношения устанавливаются по соглашению между государствами. В нем стороны выражают согласие на открытие постоянно действующих представительств другого государства на своей территории и определяют уровень представительства. Также по соглашению сторон определяется класс главы представительства и местопребывания дипломатического представительства. В подавляющем большинстве случаев этим местом является столицы двух государств, но возможны и исключения. Так, Израиль считает своей столицей город Иерусалим, где работает парламент и правительство Израиля. Однако подавляющее большинство государств мира не признают аннексию Израилем Иерусалима и размещают свои посольства в Израиле в городе Тель-Авив.

quest4Венская Конвенция 1961 г. выделяет следующие основные функции дипломатического представительства :

1. представлять аккредитующее государство в государстве пребывания;

2. защищать в государстве пребывания интересы аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3. вести переговоры с правительством государства пребывания;

4. собирать всеми законным методами информацию о положении в государстве пребывания и сообщать ее своему правительству;

5. поощрять развитие дружеских отношений между аккредитующим государством и государством пребывания во всех сферах, в том числе экономической, культурной и научной.

Численность персонала представительства определяется по соглашению сторон. В соответствии со ст. 11 Конвенции 1961 г. при отсутствии такого соглашения государство пребывания может предложить, такую численность персонала представительства, которую оно считает разумным. Однако при ратификации Конвенции СССР сделал оговорку к этой статье, в соответствии с которой данный вопрос должен решаться только по договоренности сторон.

quest3Комплектование штатов дипломатического представительства производится аккредитующим государством. При этом членами дипломатического персонала могут быть по общему правилу только граждане аккредитующего государства. Однако гражданин государства пребывания может быть назначен в состав дипломатического персонала представительства иного государства лишь с согласия государства пребывания. При этом данное согласие может быть отозвано в любое время.

Для назначения главы дипломатического представительства необходимо получить согласие государства пребывания. Подобное согласие именуется агреманом. Государство пребывания не обязано сообщать мотивы отказа в агремане. Также Конвенция 1961 г. предусматривает право государства пребывания предложить аккредитующему государству заранее сообщать ему имена военных, военно-морских или военно-воздушных атташе для одобрения.

Главы представительств подразделяются на три класса:

1. послы и папские нунции, аккредитуемые при главе государства;

2. посланники и папские интернунции, также аккредитуемые при главе государства;

3. поверенные в делах, аккредитуемые при министре иностранных дел.

 В подтверждение его полномочий аккредитующее государство выдает главе своего дипломатического представительства верительные грамоты, которые он вручает либо главе государства пребывания, либо министру иностранных дел.

С согласия государства пребывания одно лицо может быть назначено главой дипломатического представительства в двух и более государствах или быть представителем в государстве пребывания двух и более государств. Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий в министерство иностранных дел. Если глава дипломатического представительства не может исполнять своих функций или этот пост временно вакантен, его обязанности исполняет временный поверенный в делах. Его имя сообщается министерству иностранных дел государства пребывания или самим главой представительства или министерством иностранных дел аккредитующего государства.

Дипломатическое представительство должно уведомлять министерство иностранных дел государства пребывания о всех изменениях в штате представительства, в том числе о назначении сотрудников представительства, их прибытии или отъезде, а также о прекращении их функций в представительстве; о прибытии или отъезде членов семьи сотрудников представительства, а также о приобретении или утрате ими этого статуса; о найме или увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в качестве сотрудников представительства или частных домашних работников сотрудников представительства.

В соответствии с международным правом на сотрудников дипломатических представительств возложены следующие обязанности : уважать законы государства пребывания, поскольку они не противоречат их иммунитетам и привилегиям; не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания; не заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. Помещения дипломатического представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с его функциями.

Государство пребывания в любое время и без объяснения причин может объявить, что глава дипломатического представительства или другой его сотрудник являются или что другой член персонала представительства являются неприемлемыми (персоной non grata). В этом случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. Если аккредитующее государство не выполнить в течение разумного срока данное требование, то государство пребывания вправе не считать данное лицо сотрудником представительства.

Дипломатические представительства и их сотрудники имеют на территории государства пребывания широкий круг международных иммунитетов и привилегий. quest6Необходимо различать эти два понятия. Под иммунитетом понимается изъятие того или иного лица из-под юрисдикции государства, на территории которого он находится. Под привилегиями понимается преимущества и льготы, которыми не пользуются иные иностранные граждане на территории государства пребывания.

quest7Предоставление дипломатическому представительству и его сотрудникам иммунитетов и привилегий объясняется как необходимостью обеспечить необходимые условия для выполнения ими своих функций, так и необходимостью соблюдения принципа суверенного равенства. В соответствии с ними ни одно государство не может осуществлять власть над другим государством, а дипломатическое представительство (равно как и консульское или представительство при международной организации) является органом государства, действующим вне пределов его территории.

Дипломатические привилегии и иммунитеты подразделяются на иммунитеты и привилегии самого представительства и иммунитеты и привилегии его сотрудников.

Дипломатическое представительство имеет право размещать флаг и герб аккредитующего государства на помещениях представительства, а равно на своих средствах передвижения. Помещения, занимаемые представительством, и отведенный ему земельный участок являются неприкосновенными. Власти государства пребывания могут входить туда только с согласия главы представительства. При этом на государстве пребывания лежит обязанность защищать помещения представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба, а равно принимать все необходимые меры для предотвращения нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Помещения представительства, предметы обстановки, другое находящееся в них имущество, а равно средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и иных исполнительных действий. Архивы и документы представительства неприкосновенны независимо от места их нахождения.

Помещения дипломатического представительства освобождаются от всех государственных и муниципальных налогов и сборов, кроме таких видов налогов и сборов, которые представляют собой плату за конкретные виды коммунального обслуживания. Также освобождаются от всех налогов государства пребывания вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных функций. Предметы, предназначенные для официального пользования представительства, освобождаются от всех таможенных пошлин и сборов соответствии с законами и правилами, принятыми в государстве пребывания.

Государство пребывания должно разрешать поддержание беспрепятственной связи между представительством и аккредитующим государством, а также другими дипломатическими и консульскими представительствами своего государства. При этом связь может поддерживаться как при помощи дипломатических курьеров, так и закодированных радиосообщений. Однако установка и эксплуатация радиопередатчика возможна лишь с согласия государства пребывания. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенная. Дипломатическая почта не подлежит ни задержанию, ни вскрытию. Дипломатический курьер пользуется при исполнении своих обязанностей личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию.

По объему международных иммунитетов и привилегий сотрудники дипломатического представительства можно подразделить на следующие группы: дипломатические агенты (дипломаты), члены административно-технического персонала и члены обслуживающего персонала. Дипломатические агенты – это лица, непосредственно выполняющие функции дипломатических представительств; члены административно-технического персонала – это лица, оказывающие содействие дипломатам в исполнении этих функций; члены обслуживающего персонала – это лица, обеспечивающие нормальное функционирование представительства.

Также международные привилегии и иммунитеты есть у членов семьи сотрудников представительства и у частных домашних работников дипломатов. Привилегии и иммунитеты главы дипломатического представительства совпадают с привилегиями и иммунитетами остальных дипломатов с одним исключением – глава представительства имеет право помещать на свой резиденции флаг и герб представляемого государства.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит ни задержанию, ни аресту в какой-либо форме. Государство пребывания обязано принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. Защите дипломатов на международном уровне посвящена Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой 1973 г. Частные жилые помещения дипломата пользуются той же неприкосновенностью, что и помещения представительства.

quest8Дипломат пользуется полным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, то есть не может быть привлечен в государстве пребывания к уголовной ответственности за любые действия, совершенные как при исполнении своих обязанностей, так и в свободное время. Однако это не означает, что дипломат освобождается от ответственности за содеянное. Он остается под юрисдикцией аккредитующего государства, которое вправе привлечь его к ответственности за действия, совершенные на территории государства пребывания. Кроме того, аккредитующее государство вправе отказаться от иммунитета своего дипломата и тогда он может быть привлечен к ответственности и в государстве пребывания.

Он также освобождается от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания кроме случаев:

1. вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу дипломата;

2. исков, касающихся наследования, в которых дипломат выступает как частное лицо, а не как представитель государства;

3. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом за пределами своих официальных функций.

При этом исполнительные меры могут применяться без нарушения неприкосновенности личности дипломата и его резиденции. Дипломат не обязан давать показания в суде.

Дипломатический агент освобождается от всех налогов и сборов в государстве пребывания, за исключением

1. косвенных налогов и сборов, обычно включаемых в цену товара;

2. сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, которым дипломат владеет как частное лицо;

3. налогов на наследство, полученных дипломатом с территории государства пребывания;

4. сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания;

5. сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

6. регистрационных, судебных и реестровых пошлин и иных сборов с недвижимого имущества.

 Также на дипломата не распространяется законодательство о социальном обеспечении государства пребывания.

Предметы, предназначенные для личного пользования дипломата и членов его семьи, освобождаются от всех таможенных пошлин и сборов. При пересечении границы дипломат освобождается от личного таможенного досмотра, однако его багаж, при наличии серьезных оснований предполагать нарушение законодательство государства пребывания, может быть досмотрен в присутствии дипломата.

Все дипломатические привилегии и иммунитеты распространяются и на членов семьи дипломата, проживающих вместе с ними не являющихся гражданами государства пребывания.

Члены административно-технического персонала и члены их семей – не граждане государства пребывания пользуются всеми дипломатическими привилегиями и иммунитетами со следующими двумя исключениями: 1) они могут быть привлечены к административной и гражданской ответственности за действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей; 2) они пользуются правом беспошлинного ввоза имущества только в отношении предметов первоначального обзаведения.

Члены обсуживающего персонала – не граждане государства пребывания пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, освобождаются от налогов и сборов на свой доход, получаемый от работы в представительстве, и на них не распространяется действие законодательства о социальном обеспечении государства пребывания. Дипломат, являющийся гражданином государства пребывания, пользуется лишь иммунитетом в отношении действий, совершенных им при исполнении своих обязанностей. На частные домашних работников дипломата – не граждан государства пребывания не распространяется действие законодательства о социальном обеспечении государства пребывания.

Лицо, имеющее право на дипломатические привилегии и иммунитеты, начинает пользоваться ими с момента вступления его на территорию государства пребывания или, если оно уже находится на этой территории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел государства пребывания. Если функции лица в дипломатическом представительстве заканчиваются, то его привилегии и иммунитеты прекращаются в тот момент, когда это лицо покидает государство пребывания или по истечению разумного срока, чтобы это сделать. Вместе с тем в отношении действий, совершенных при исполнении своих обязанностей, дипломат сохраняет иммунитет и после выхода в отставку.

quest10Разрыв дипломатических отношений может быть осуществлен по желанию любого из государств, поддерживающих эти отношения. В этом случае государство пребывания, даже в случае вооруженного конфликта, должно оказать содействие сотрудникам дипломатического представительства – не гражданам государства пребывания и членами их семей (независимо от гражданства) в скорейшем выезде в аккредитующее государство. При этом государство пребывания должно относится с уважением к помещению представительства и охранять его вместе с его имуществом и архивами. Аккредитующее государство может доверить охрану помещений своего представительства третьему государству, приемлемому для государства пребывания.