10.6. Принцип равноправия и самоопределения народов

quest13Право каждого народа свободно, без всякой дискриминации, выбирать пути и формы своего развития - одна из коренных основ современных международных отношений и права. Поэтому рассматриваемый принцип включает в себя два элемента – право на равноправие и право на самоопределение.

Равноправие – это обладание каждым народом одинаковыми правами в рамках той или иной социально-политической общности: например, автономии, федерации, мирового сообщества.

Самоопределение – это право народа или какой-либо этнической группы самостоятельно решать вопрос о формах своей социально-политической жизни.

Данный принцип утвердился в середине ХХ в. Его появлению предшествовал «принцип национальности», согласно которому в ХVII-XIX вв. за нациями признавалось право создать «свое» национальное государство: «одна нация - одно государство». Однако он не стал господствующим, т.к. предполагал самоопределение лишь по признаку национальности и распространялся только на «цивилизованные», «христианские» народы Европы.

Принцип впервые нашел международно-правовое признание в Уставе ООН. Одна из важнейших целей ООН - «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (п. 2 ст. 1 Устава). Но в Уставе формулировки о самоопределении были довольно туманными и еще не подразумевали самое радикальное право народов – право на независимость (даже для колоний). Учредители ООН тогда, в 1945 г., еще не были готовы пойти на признание столь радикального права народов.

Создание и деятельность ООН, повсеместная гуманизация и демократизация как международных, так и внутригосударственных отношений вошли в явное противоречие с сохраняющимися колониальными империями, охватывавшими обширные регионы и целые континенты. Во многих колониях развернулись национально-освободительные движения, которые нуждались в политико-правовой и материальной поддержке. И она была им оказана. По инициативе СССР 14 декабря 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 1514(XV) приняла Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в которой впервые было раскрыто содержание данного принципа. Оно выражалось в следующем:

• все народы имеют право на самоопределение;

• все народы вправе свободно устанавливать свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие;

• недостаточная политическая, экономическая, социальная и образовательная подготовленность народов не должны быть препятствием для достижения независимости;

• любые военные и репрессивные меры против зависимых народов должны быть прекращены для обеспечения мирной и свободной реализации права на независимость;

• должна уважаться целостность территорий самоопределяющихся народов;

• на территориях зависимых народов должны быть срочно приняты меры для передачи власти этим народам согласно свободно выраженной ими волей, без всяких условий и дискриминации.

closetest12Принцип получил подтверждение и в других актах ООН, в частности, в Пактах о правах человека 1966 г., Декларации 1970 г., в которых выражено главное в его нормативном содержании. Положения этих актов ООН и рассматриваемого принципа были направлены в тот период против колониальной системы. Но к 70-м годам ХХ в. завершался распад колониальных империй, большинство колониальных народов уже освободились и создали независимые государства. Поэтому многие государства стали расширительно подходить к содержанию данного принципа. Наиболее полно новое содержание принципа было раскрыто на региональном уровне - в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. В этом Акте государства уже отошли от прежней антиколониальной направленности принципа и его содержание распространили на все народы. ³⁰

К концу ХХ в. после развала колониальных империй вопрос о самоопределении народов в форме образования независимых государств в основном был решен. Однако и сегодня данный принцип продолжает оставаться весьма актуальным для многих народов мира. Но теперь субъекты права на самоопределение - это в основном народы суверенных государств.

Новое содержание принципа - в следующем. Право на самоопределение принадлежит всем народам. Оно не исчезает, если народ образовал независимое государство или вошел в состав другого государства. Это право с достижением национального самоопределения лишь меняет свое содержание, отражаясь в различных политико-правовых и административно-территориальных формах его реализации – полного суверенитета, автономии или иной формы самоуправления

Каждый народ в любом государстве вправе самостоятельно, без вмешательства или давления извне, решать, поддерживать ли существующие социально-политический строй и устройство в данном государства или требовать их изменения, трансформировать свой политический статус внутри этого государства или выйти из его состава, выражая при этом свою волю любыми возможными и доступными ему мирными способами, создавая на демократических условиях публичные органы власти, которые его официально представляют и руководят его борьбой. Так, вопрос о выходе может решаться только свободным волеизъявлением народа (чаще всего референдумом или плебисцитом), в результате которого выясняется, отделяется ли данный народ, да еще и со своей территорией (например, Сингапур от Малайзии в 1980 г., Черногория от Сербии в 2006 г.) или не отделяется (Квебек от Канады в 1989 и 1995 гг., архипелаг Токелау от Новой Зеландии в 2006 г.). Но нередко это решаются и в ходе вооруженной борьбы (например, отделение Эритреи от Эфиопии в 1993 г.). Главный здесь критерий – явно выраженное желание подавляющего большинства того или иного народа.

В содержании права на самоопределение все чаще выделяют неполитические аспекты, например, право народа распоряжаться естественными ресурсами, осуществлять культурное развитие и т.п.

Современное содержание принципа включает в себя как права народов, так и корреспондирующие им обязанности государств.³¹ Так, праву народов на самоопределение соответствует обязанность государств не только уважать это право, но и реально содействовать его реализации. Государства обязаны воздерживаться от силовых действий, лишающих народы их права на самоопределение. Если государство силой препятствует борющемуся народу реализовать это право, то народ имеет право на сопротивление и вправе добиваться поддержки и получать ее от других государств и международных организаций в соответствии с принципами и нормами международного права. Таким образом, в тех государствах, где не соблюдается принцип равноправия, в органах власти представлен не весь народ, отдельные этнотерриториальные части страны подвергаются грубой дискриминации, ущемленный народ имеет право реализовать свое право на самоопределение даже в ущерб целостности государства.

Принцип включает в себя право, но не обязанность народов. Самоопределение не должно осуществляться с сепаратистских позиций в ущерб целостности и единству государств.³²

Попытки реализации на практике принципа самоопределения отдельными народами, пребывающими в составе уже сложившихся государств, породили множество политических и правовых проблем (Приднестровье, Южная Осетия, Абхазия, Нагорный Карабах, Северный Кипр, Косово, Курдистан и др.). В их основе - глубокая коллизия между двумя императивными принципами: самоопределения народов и территориальной целостности государств. Борющийся народ ссылается на свое право самоопределения, а власть государства, на чьей территории пребывает данный народ, объявляет борьбу незаконной, т.к. она нарушает территориальное единство государства, ведет к ущемлению прав других народов на территории этого государства. Но в этом вопросе государства мира проявляют непоследовательность, признавая правомерность борьбы за одними народами (Косово) и считая её противоправной у других (Абхазия, Приднестровье и др.).

Самоопределение, таким образом, означает право народов выбирать путь развития, в наибольшей степени соответствующий их историческим, географическим, культурным, религиозным и т.п. традициям и взглядам. Но в последние годы возникла и стала реальностью угроза злоупотребления принципом. Часто побудительным мотивом для его использования в своекорыстных целях становятся националистические, политические, сепаратистские, криминальные и другие факторы. Для многих государств - реальна угроза территориальной целостности. Поэтому реализация принципа не должна вести к разрушению государств.³³

Право на самоопределение не абсолютно. Все народы и государства в современном мире взаимосвязаны. Нельзя решать свои национальные интересы за счет нарушения и ущемления законных прав и интересов других народов. Поэтому реализация народом его права на самоопределение должна осуществляться в соответствии со свободно выраженной волей соответствующего государства (или государств) его проживания, с учетом законных прав и интересов других народов, проживающих на этой и/или сопредельной территориях, а также с должным учетом других основных принципов международного права.