§ 2. Проблемы взаимодействия международной и внутригосу-дарственной правовых систем

2.1. Дискуссионность вопроса

opentest2Соотношение и взаимодействие международного права и внутреннего права государств - одна из «вечных» и до сегодняшнего дня центральных и актуальнейших проблем как общей теории права⁸, так и теории международного права⁹. И это вполне объяснимо ввиду продолжающегося бурного развития разнообразных форм международного сотрудничества, углубления процесса интернационализации всех основных форм политической и общественной жизни государств и народов. И при этом определяющим фактором здесь является то, что основными творцами, субъектами и гарантами этих системообразующих правовых явлений являются государства. Исторически сложилось, что в современном мире существуют два основных, базовых, вида правовых систем: внутренние правовые системы государств и межгосударственная правовая система. Суть проблемы - в характере взаимоотношений двух правовых систем: внутригосударственной и межгосударственной и в первую очередь основных составляющих их частей: международного права и внутригосударственного права. Установление характера соотношения и взаимодействия международного права и внутреннего права государств всегда было и продолжает оставаться в числе наиболее сложных и остродискуссионных проблем правовой науки и практики и одной из центральных проблем теории международного права¹⁰.

Данная проблема напрямую связана с более глобальной проблемой: выяснением общей тенденции правового развития мира - останется ли в обозримой перспективе разделение мира на суверенные государственно-правовые системы или наметившаяся в последние годы тенденция сближения, гармонизации и унификации различных правовых систем мира приведет к постепенному формированию некоей общей всемирной правовой системы.

Особое своеобразие решению данной проблемы придает то, что основными «вершителями судеб» обеих правовых систем есть и будут их создатели и гаранты – государства.

Содержание проблемы - в выяснении фактических взаимоотношений международного и внутригосударственного права при создании и особенно при реализации норм каждой из этих двух правовых систем: нормы какой из них обладают приматом (преимуществом) при регулировании общественных отношений и должны применяться в конкретных ситуациях.

В основе проблемы - три объективных и часто противоречивых обстоятельства:

• единый и основной субъект обеих правовых систем - государства - с их не всегда совпадающими внутренними и международными интересами, целями и проблемами,

• присущее каждому государству важнейшее и «священнейшее» свойство - суверенитет с его внутригосударственным верховенством и международной независимостью,

• реально существующая и непрерывно углубляющаяся взаимосвязанность и взаимозависимость внутригосударственных и международных общественных отношений.

В течение длительного исторического периода международные отношения и регулирующее их международное право зарождались и развивались как производные от внутренних отношений и права государств, где определяющим было всевластие правителя, а затем и суверенная власть государства. Внутригосударственное право всегда было и есть более развитое право, и оно всегда оказывало решающее воздействие на формирование и развитие международного права.

Извечная сложность положения доктрины международного права, которая проявляется в том, что:

• доктрина интернациональна по своему характеру и предназначению,

• доктрина национальна по своей природе и «гражданству».

Носители международно-правовых научных знаний - ученые - постоянно пребывают в реальной среде внутреннего права государств, что, естественно, не может не сказываться на их правосознании и правопонимании.

В таком же положении находятся и конкретные «применители» международно-правовых знаний и умений - практики: как международные служащие, так и парламентарии, государственные служащие, судебные работники, политические деятели, все юридические и физические лица государства, правопонимание которых сформировалось и реализуется преимущественно во внутригосударственной правовой среде.

Сегодня данная проблема в равной степени и актуальна, и сложна и а теоретическом, и в практическом плане.

В теоретическом плане она связана с раскрытием сущности и перспектив развития международного права как особой системы права, его взаимосвязи, взаимодействия и взаимовлияния с внутригосударственными правовыми системами, с обеспечением их согласования и реализации правовых норм, с выяснением роли норм внутреннего права в решениях международных административных и судебных органов, а также выяснением возможности, особенности и порядка применения международно-правовых норм в правовых системах государств.

В практическом плане на фоне все убыстряющихся процессов интенсификации и глобализации международных связей в ходе соприкосновения и взаимодействия международной и внутригосударственных правовых систем появляется множество конкретных правоприменительных ситуаций и проблем, связанных с возникающими противоречиями и конфликтами норм разных систем: какая норма – международная или внутригосударственная должна быть реально применена.

Международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты пока не дают однозначного рецепта для разрешения возникающих вышеназванных правовых коллизий.

Обратимся к правовой теории.

Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия"