§ 10. Международно-правовые вопросы защиты морской среды

§ 11. Правовой режим международных проливов: черноморских, балтийских, Гибралтарского, Магелланова и др.

На земном шаре насчитывается несколько сотен морских проливов, но только около 100 из них используются для международного судоходства. Судоходное значение проливов учитывается в экономике и в политике³⁹.

Ряд международных проливов весьма важны для судоходства. К их числу можно отнести такие проливы, как Ла-Манш, Па-де-Кале (Дуврский), Гибралтарский, Баб-эль-Мандебский, Малаккский, Магелланов и др. Достаточно сказать, что, например, через Ла-Манш и Па-де-Кале ежегодно проходят более 400 тыс.судов, а через Гибралтарский пролив - свыше 150 тыс. судов.

По своему значению проливы классифицируются по следующим критериям:

1. географическое значение пролива, указывающее на то, ведет ли он только во внутренние воды прибрежного государства или же соединяет между собой две части открытого моря;

2. значение пролива для международного судоходства⁴⁰.

Проливы, соединяющие открытое море с внутренними водами одного государства, являются частью территории этого государства (например, горло Белого моря и пр.). Правовой режим таких проливов определяется соответствующим государством.

В международном мореплавании особое место занимают проливы, соединяющие закрытые моря (Балтийское, Черное и др.) с открытым морем (Балтийские и Черноморские проливы).

Проливы, соединяющие две части открытого моря и играющие роль основных мировых путей (например, Магелланов пролив), подчиняются режиму свободного прохода судов и пролета самолетов⁴¹.

Гибралтарский пролив, соединяющий Средиземное море с Атлантическим океаном, на основе ряда соглашений с участием Великобритании, Испании, Франции, Марокко еще в XIX в. имел режим свободного для плавания все судов пролива, а со временем - и свободного для пролета самолетов.

Режим Магелланова пролива регулируется соглашением между Чили и Аргентиной, заключенном еще 1881 г. В Соглашении указывается: "Магелланов пролив остается навсегда нейтрализованным, и свобода судоходства в нем обеспечивается за флагами всех наций. В целях обеспечения указанных свободы и нейтралитета на его берегах не будет возводиться ни укреплений, ни военных оборонительных сооружений, которые могли бы противоречить этой цели"⁴².

В части III Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая называется "Проливы, используемые для международного судоходства" (ст.34-45), сформулированы ряд принципов свободы плавания судов и пролета самолетов, которые в той или иной мере уже существовали в международных соглашениях, касающихся проливов, а также в виде международных обычных норм.

Если попытаться классифицировать нормы о проливах в Конвенции 1982 г., то по характеру правового регулирования международные проливы можно разделить на четыре группы.

Во-первых, проливы, которые используются "для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны"(ст.37 Конвенции 1982 г.). К ним относятся Гибралтарский, Баб-эль-Мандебский, Малаккский, Ормузский и др. Ширина этих проливов не превышает 24 миль, т.е. ширины территориальных вод прибрежного или прибрежных государств. Все суда в таких проливах пользуются "правом транзитного прохода, которому не должно чиниться препятствий" (ст.38 Конвенции 1982 г.). Такое же право есть и у летательных аппаратов.

При транзитном проходе суда должны соблюдать правила безопасности судоходства, запрета рыболовства, недопущение загрязнения, запрет погрузки и выгрузки товаров и пассажиров, соблюдение законов и правил прибрежного государства. Глубина под килем судов не должна быть менее 3,5 метра.

Во-вторых, проливы, ширина которых превышает двойную ширину территориального моря и в пределах которых в открытом море или в исключительной экономической зоне имеется столь же удобный с точки зрения навигационных условий путь, как и в прилегающем территориальном море. В этом случае, согласно ст.36 Конвенции 1982 г., "применяются другие соответствующие Части настоящей Конвенции, включая положения, касающиеся свобод судоходства и полета". Иначе говоря, как бы не шло в таком проливе судно и как бы не летел над ним самолет они будут пользоваться свободами прохода и пролета.

В-третьих, проливы, в которых в соответствии с Конвенцией устанавливается режим мирного прохода. Им посвящен раздел 3 части III Конвенции. К этой группе относятся две разновидности проливов:

1. "Если пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, транзитный проход не применяется, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в исключительной экономической зоне" (п.1 ст.38 Конвенции 1982 г.). Например, Мессинский пролив, находящийся между континентальной частью Италии и итальянским островом Сицилия.

2. Проливы, находящиеся "между частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого государтва". Например, пролив Тирана, проходящий через территориальные воды Египта и Саудовской Аравии, соединяя воды Красного моря с Акабским заливом (ст.45 Конвенции 1982 г.).

В-четвертых, проливы, проход в которых регулируется в целом или частично давно существующими и находящимися в силе международными конвенциями, специально относящимися к таким проливам. Например, Магелланов пролив, Черноморские и Балтийские проливы.

Режим Черноморских проливов регулируется Конвенцией о режиме Черноморских проливов, заключенной в 1936 г. в Монтрё. В ст.2 Конвенции говорится, что в мирное время "торговые суда будут пользоваться правом полной свободы прохода и плавания в Проливах (Босфор и Дарданеллы), днем и ночью, независимо от флага и груза, без каких-либо формальностей". В военное время свободный проход сохраняется для всех судов, кроме судов страны, воюющей с Турцией. При этом порядок прохода будут определять турецкие власти. В Черное море могут заходить военные корабли нечерноморских держав: не более девяти кораблей тоннажем до 15 тыс.тонн при разовом проходе или тоннажем не более 30 тыс. тонн во всем Черном море.

Срок пребывания в Черном море - не более 21 дня.

Военные корабли черноморских держав проходят через проливы без ограничения, подводные лодки следуют в надводном положении. Военнные корабли причерноморских держав сообщают властям Турции о своим проходе за 8 дней, а корабли нечерноморских держав - за 15 дней⁴³.

Особый режим установлен для Балтийских проливов Зунд, Большой Бельт и Малый Бельт. Торговые суда проходят через проливы без всяких ограничений. Военные корабли также проходят свободно на основе "международного обычая". Что касается прохода ядерных судов (военных и гражданских), то о проходе необходимо уведомлять власти Дании. При проходе атомоходов через проливы датские специальные исследовательские суда сопровождают их и берут пробы воздуха и воды на радиоактивность⁴⁴.

Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия"

§ 12. Правовой режим международных каналов: Суэцкого, Панамского и Кильского

Морские каналы как искусственные сооружения предназначены для сокращения протяженности морских дорог и уменьшения риска и опасностей мореплавания. Так, с постройкой Суэцкого канала путь из Европы в Азию стал вдвое короче. Например, из Одессы в Бомбей он сократился на 7,5 тыс. морских миль.

Через морские каналы проходят потоки судов. Так, через Суэцкий канал ежегодно проходят более 20 тыс. судов, а через Панамский - около 15 тыс. судов.

Многие каналы находятся в пределах территории одного государства, что сказывается на их правовом режиме. К числу таких каналов относятся Суэцкий, Панамский и Кильский.

Суэцкий канал был построен в 1869 г. на территории Египта и был отдан в концессию на 90 лет англо-французской компании.

В 1888 г. на конференции в Константинополе была принята Конвенция о Суэцком канале, которую подписали 10 государств, включая Россию. К Конвенции затем присоединились еще ряд государств.

В ст.1 Конвенции 1888 г. указывалось, что Суэцкий канал должен всегда оставаться свободным и открытым как в мирное, так и военное время для всех торговых судов и военных кораблей независимо от их флага. Право свободного прохода через канал имели и военные корабли воюющих государств. В канале, в его выходных портах и водах, прилегающих к ним, на протяжении трех морских миль воспрещаются всякие действия, могущие создать затруднения для свободного судоходства. Блокада канала недопустима. На Египет была возложена обязанность обеспечения выполнения Конвенции 1888 г.

В 1956 г. зона Суэцкого канала была национализирована Египтом. Совет Безопасности ООН в резолюции от 13 октября 1956 г. подтвердил суверенитет Египта над каналом и право его эксплуатации "на основе свободы прохода судов всех флагов"⁴⁵. Правительство Египта заявило, что Конвенция о Суэцком канале 1888 г. будет уважаться и соблюдаться. В результате агрессии против Египта Великобритании, Франции и Израиля, а затем еще раз Израиля плавание по Суэцкому каналу было прервано на ряд лет. Для управления каналом Египет создал Администрацию Суэцкого канала, которая разработала специальные Правила плавания по Суэцкому каналу⁴⁶.

Панамский канал соединяет Тихий и Атлантический океан. В 1903 г. США заключили договор с Республикой Панама о сооружении и эксплуатации канала и получили право на оккупацию 10-мильной зоны по сторонам канала "на вечные времена". США декларировали постоянный нейтралитет канала с обязательством держать его открытым для судов и кораблей всех флагов. К каналу должны были применяться положения Конвенции 1888 г. по Суэцкому каналу.

Панамский канал был построен в 1914 г., но для международного судоходства его открыли лишь с 1920 г. До 1979 г. канал был под господством США. В 1979 г. США и Панама подписали два договора: Договор о Панамском канале и Договор о постоянном нейтралитете и режиме Панамского канала⁴⁷.

По договорам Панама восстановила свой суверенитет над каналом с 1999 г., зона канала была упразднена. Канал провозглашен "постоянно нейтральным международным водным путем", открытым для судоходства всех стран на условиях полного равенства всех стран и недискриминации. Проход через канал является платным, как и обслуживание судов при проходе. Гарантами нейтралитета канала являются США и Панама. Суда и корабли США и Панамы имеют право на внеочередной проход через канал.

Килький канал соединяет Балтийское море с Северным. Он был построен Германией и открыт для судоходства в 1896 г. До первой мировой войны канал был внутренним водным путем Германии с соответствующим режимом. По Версальскому мирному договору 1919 г.(ст.380) Кильский канал получил международный статус. Он был объявлен постоянно свободным и открытым для торговых судов и военных кораблей всех государств, находящихся в мире с Германией. В настоящее время режим Кильского канала регулируется Германией. Действующие правила плавания по Кильскому каналу предусматривают свободу торгового мореплавания всех стран⁴⁸.

Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия"