Тема 4. Соотношение и взаимодействие международной и внутригосударственной правовых систем

Соотношение и взаимодействие международной и внутригосу-дарственной правовых систем

§ 1. Категории «право», «система права» и «правовая система» в теории и практике международного и внутригосударственного права

Понятие и содержание категории «право» в теории и практике и внутригосударственного, и международного права в целом воспринимается однозначно: право - это нормативный регулятор общественных отношений, только различных их видов.

Сложнее обстоит вопрос с пониманием и структурным содержанием таких категорий права, как «система права» и особенно «правовая система». Сейчас уже практически общепризнано, что система права – это внутреннее строение права (нормы, принципы, институты и отрасли), система правотворчества и правоприменения, правовая культура, правовое сознание и т.д.

Однако многие практические и теоретические вопросы данной темы коренятся в нерешенности другой проблемы – определения понятия и содержания категории «правовая система».

closetest1«Правовая opentest1система» - понятийная категория относительно новая, но весьма дискуссионная в отечественной юриспруденции¹. Правовая доктрина длительное время не оперировала данным понятием. Не знало такой правовой категории и законодательство. Впервые в литературе к признанию и исследованию правовой системы приступили лишь в 1970-х годах². Однако еще долгие годы в правовой литературе этот термин встречался довольно редко. Традиционно в литературе рассматриваются такие темы, как «Система права», «Система законодательства», «Правовые системы современности». Однако все эти понятия несут свой смысл, имеют свое содержание, отличные от категории «правовая система»³. При этом зачастую в юридической науке термины и понятия «правовая система» и «система права» использовались и используются как синонимы, либо как близкие по смыслу категории, что по существу неверно.

Основной «водораздел» существующих подходов, мнений и позиций обусловлен тем, какую правовую школу они представляют: международную или российскую.

Представители науки и практики российского права (как и национального права любого государства), будучи по определению «юристами-националистами» и изучая правовую жизнь государства «изнутри», фактически и воспринимают «правовую систему» лишь как национальную, как «систему российского права».

Так, в понимании авторов Большого юридического словаря термин «правовая система» означает «совокупность источников права и юрисдикционных органов конкретного государства (а иногда и его обособленной части). В более широком смысле включает также ряд других компонентов – правовую культуру, правовую идеологию, правовую науку, иные, в т.ч. негосударственные правовые институты (адвокатура, нотариат, юридические фирмы, профессиональные сообщества юристов)»⁴. Профессор Ю.А. Тихомиров в правовую систему включает следующие компоненты:

1. правопонимание – правовые взгляды, правосознание, правовая культура, правовые теории, правовой нигилизм,

2. правотворчество - познавательный и процессуально оформленный способ подготовки и принятия законов и иных правовых актов,

3. правовой массив – структурно оформленную совокупность официально принятых и взаимосвязанных правовых актов,

4. правоприменение – способы реализации правовых актов и обеспечения законности⁵.

Представители науки и практики международного права, наоборот, являясь по определению «юристами-интернационалистами», руководствуясь в своих доктринах и практике общими закономерностями мирового развития, несколько абстрагируясь от внутригосударственной среды своего пребывания, наблюдают правовую жизнь страны как бы «извне». Будучи по происхождению, образованию и социальному положению кровно связанными с внутренним правом государства, юристы-международники по профессиональному мировоззрению и научному «служению» являются интернационалистами. Они воспринимают правовую систему государства как многогранное явление, отражающее усиливающиеся тенденции сближения, интеграции и взаимопроникновения правовых систем разных государств и международного сообщества в целом, что постепенно привело к эволюции содержания категории «правовая система государства». Данная система перестала быть по своему содержанию сугубо национальной, включающей нормы только внутреннего права данного государства. В правовую систему наряду с нормами основной, базовой для неё внутренней системы права, стали включаться и нормы права других правовых систем – международной и других государств. В связи с этим большинство ученых-международников стали четко разграничивать категории «система права государства» и «правовая система государства», безоговорочно включая первую во вторую.

Со стороны мирового сообщества правовая система государства воспринимается как многозначное правовое явление: внешне - цельное и монолитное (общее правовое поле, единое правовое пространство), а внутренне - сложноорганизованное и структурированное на различные по своей правовой природе и характеристике составные элементы. В этой связи «принципиальное значение, - отмечает профессор Г.В. Игнатенко, - имеет разграничение понятий: право государства как совокупность создаваемых данным государством, его органами правовых норм и правовых актов, и право, применяемое в государстве как совокупность всех правовых норм, всех правовых актов, которые подлежат реализации в сфере внутригосударственных отношений и (или) могут действовать в пределах юрисдикции соответствующего государства и компетенции его органов. Второе понятие шире первого, поскольку охватывает - наряду с национальным правом (основным компонентом) - применимые международные нормы, международные договоры, заключенные или признанные данным государством, а также отдельные нормы права иностранного государства в случаях, предусмотренных национальными законами или международными договорами»⁶. Профессор И.И. Лукашук утверждает: «термин «правовая система» использован для того, чтобы избежать приравнивания всех международных норм к законодательству. В отличие от законодательства в правовой системе страны международные нормы могут занимать различное положениее»⁷.

closetest2Представляется, что по своей структуре правовая система государства – это нормативно- и организационно-правовой комплекс, обеспечивающий регулирование общественных отношений в пределах юрисдикции данного государства и состоящий из трех основных блоков:

• системы права данного государства (базовый компонент всей системы);

• норм международного права, допуск и применение которых санкционированы государством;

• норм иностранного права, допущенных государством к применению в определенных случаях.

В свою очередь, правовая система мирового сообщества (международная правовая система) – это нормативно- и организационно-правовой комплекс, обеспечивающий регулирование межгосударственной сферы общественных отношений и состоящий из следующих блоков:

• системы международного права (базовый компонент всей системы);

• систем права международных интеграционных объединений;

• норм внутреннего права государств, регулирующих их международную деятельность.