10.2. Принцип невмешательства во внутренние дела

Один из самых сложных и вместе с тем деликатных. Проблемы его понимания, толкования и реализации – в объективной сложности определения понятия «внутренние дела государства»: оно – весьма относительно, не имеет четкого содержания и точных границ. В современном взаимозависимом мире, где постоянно происходят перемещения людей, капиталов, товаров, услуг, идей, информации, когда внутренние события в каждом государстве становятся предметом внимания других государств, провести четкую грань между дозволенным / недозволенным часто очень сложно.

opentest12Принцип невмешательства прямо связан с принципом суверенного равенства государств. Образно говоря, оба принципа - две стороны одной медали: равенство государств не допускает правовой гегемонии, давления и вмешательства в дела друг друга и наоборот – вмешательство сводит на нет их равенство и независимость.

Формирование принципа началось в позднее Средневековье, когда монархи-суверены, признав формальное равенство друг друга, стали декларировать обязательства не вмешиваться в дела друг друга. Но в прошлые эпохи его применение было ограниченным; классическое международное право, признавая право каждого государства на неограниченное применение силы, допускало и разные формы вмешательства во внутренние дела государств, в т.ч. и вооруженное вмешательство.

Современное понимание принципа невмешательства в общей форме зафиксировано в п. 7 ст. 2 Устава ООН и конкретизировано в авторитетных международных актах: Декларации о принципах 1970 г., Заключительном акте СБСЕ, Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета 1965 г. и др. Так, согласно п. 7 ст. 2 Устава, ООН не имеет права «на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства».

Вмешательство может быть прямым или косвенным. Прямое - это явное и неприкрытое принуждение (военными, экономическими, финансовыми, политическими и другими средствами) одним государством (государствами) другого к совершению определенных действий, входящих в его внутреннюю компетенцию. Косвенное - это применение вышеназванных средств не самим государством, а лицами или организациями, находящимися под его контролем.

Решение проблемы о делах, относящихся к внутренней компетенции, на практике часто вызывает споры, что связано с развитием международного сотрудничества и увеличением числа вопросов, которые государства на добровольной основе подвергают международному регулированию. Это, однако, не означает изъятия автоматически этих вопросов из внутренней компетенции государств.

Понятие внутренней компетенции меняется с развитием международных отношений, с ростом взаимозависимости государств. Уже не подлежит сомнению, что понятие «внутренние дела» не является чисто внутригосударственной, территориальной категорией. Так, некоторые события, хотя они и происходят на территории государства, могут рассматриваться как выходящие за пределы его внутренней компетенции. Так, если Совет Безопасности ООН констатирует, что события на территории государства угрожают миру, они перестают быть его внутренним делом, и действия ООН в отношении этих событий уже не будут вмешательством в его внутренние дела. Но это - исключение, оно связано с применением ООН принудительных мер для обеспечения мира.

Согласно Декларации 1970 г., государства не имеют права: прямо или косвенно вмешиваться во внутренние и внешние дела друг друга; применять или поощрять применение каких-либо мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого любых преимуществ; организовывать, разжигать, финансировать, подстрекать, способствовать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве; применять силу с целью лишать народы их самобытности, ведущую к нарушению их неотъемлемых прав; препятствовать реализации каждым государством его неотъемлемого права самому выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства извне.

За явное и грубое вмешательство к виновному возможно применение санкций.