4.3. Соотношение международного договора и международного обычая

Между этими двумя источниками много общего и особенного. Договор и обычай создаются субъектами добровольно и содержат обязательные для исполнению нормы. Но есть и различия. Обычай отличается от договора как по способу становления, так и по характеру внешней формы своего выражения – практика применения. Субъекты и прежде всего государства поступают так, как если бы они договорились именно о таком поведении. Обычная норма не зафиксирована в письменном виде и поэтому зачастую выражена не вполне четко, определенно и может при толковании и применении иметь разные практические оттенки. Поэтому государства чаще отдают предпочтение договорному способу создания норм международного права, который более предпочтителен. Создание обычных норм идет медленнее и эти нормы часто менее определенны. Договорный же процесс идет быстрее, согласование позиций субъектов и поиск компромиссов - более оперативен и четко выражен.

В то же время между договором и обычаем существует тесное взаимодействие. В сфере международно-правового регулирования они взаимно дополняют и «подпитывают» друг друга. Обычная норма может превратиться в договорную путем закрепления ее в международном договоре; при этом она может быть уточнена, изменена или получить дальнейшее развитие. Значительное число действующих договорных норм представляет собой проверенные временем кодифицированные обычаи. В свою очередь, договорная норма может стать обычной для неучаствующих в договоре государств, регулируя их отношения с государствами-участниками договора и между неучаствующими государствами.

§ 5. Нормообразующие акты международных организаций

Характер и сила решений данных организаций определяются их учредительными актами, прежде всего уставами международных организаций. По общему правилу, большинство их решений носит рекомендательный характер, а те акты, которые носят обязательный характер, касаются внутриорганизационных вопросов.

quest7Однако в последние годы практика многих международных организаций свидетельствует, что происходит корректировка и уточнение их компетенции и наблюдается усиление их международной правотворческой деятельности. Это является отражением изменения позиций государств мира, которые уже все активнее признают международные организации как действенный и потенциально эффективный инструмент их сотрудничества.¹⁴ Международные организации все чаще принимают решения, которые являются юридически обязательными не только для органов этих организаций, но и для государств-членов. Это:

• порядок формирования органов,

• правила процедуры,

• регламенты,

• шкалы распределения взносов в бюджет организации,

• порядок приема и исключения из организации, приостановления членства и т.д.

closetest3ООН, например, принимает декларации и резолюции, имеющие серьезные международно-правовые последствия: например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., резолюции о применении санкций против государств-правонарушителей, которые обязывают государств-членов ООН принять свои правовые меры против виновного государства. На основе этих резолюций, например, издаются указы Президента России. Или, например, резолюции Совета Безопасности ООН 1993 и 1994 гг., на основе которых были утверждены уставы двух Международных уголовных судов: Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 25 мая 1993 г.  и Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г.  На основе этих резолюций и уставов оба трибунала активно осуществляют судебную юрисдикцию по привлечению к международной уголовной ответственности политических и военных руководителей указанных стран за нарушение ими во время вооруженных конфликтов норм международного гуманитарного права. Однако при этом нельзя не отметить, что государственными деятелями и учеными разных стран нередко высказываются сомнения относительно правомерности создания трибуналов и осуществляемого преследования, поскольку в Уставе ООН  это прямо не предусмотрено.

Наиболее далеко в международном правотворчестве «продвинулся» Европейский Союз. Важное место в его функционировании занимают принимаемые органами Союза акты:

• нормативно-правовые: регламенты, директивы, решения,

• рекомендательные: резолюции, рекомендации и заключения.

closetest1При этом, например, регламенты - это акты высшего уровня, общего характера и прямого действия, подлежащие обязательному исполнению всеми государствами-членами. Директивы - акты рамочного характера, устанавливающие для государств общие цели, требуемые результаты и необходимые сроки осуществления тех или иных действий, предоставляя им право самим определять конкретные формы и средства их выполнения.