10.7. Принцип неприменения силы и угрозы силой

opentest7Это базовый принцип для обеспечения мира, ставящий вне права войну и иные силовые методы ведения внешней политики.opentest10Он стал формироваться лишь в ХХ в. Его появление - огромное достижение мирового сообщества и благодатная новелла международного права. История человечества до ХХ в.– это история войн. Каждое государство имело ничем не ограниченное и легальное право на войну – jus ad bellum. Формирование и признание данного принципа шло трудно и поэтапно. Серьезной предпосылкой для его становления стали решения Первой и Второй Гаагских конференций мира 1899 и 1907 гг., несколько ограничившие средства и методы ведения войны. Невиданная ранее масштабность и кровопролитность Первой мировой войны, создание первой в истории организации по обеспечению мира – Лиги Наций, антивоенные акты Советской России и 14 пунктов президента США Вильсона, широкое пацифистское движение создали благоприятную политико-правовою основу ограничения применения силы и её запрета. Но государства еще не были готовы пойти на полный запрет войны. В Статуте Лиги Наций государства лишь решились «для гарантии их мира и безопасности … принять некоторые обязательства не прибегать к войне». Они обязались при возникновении спора сначала использовать мирную процедуру его разрешения (передать спор на рассмотрение Совета Лиги, Постоянной Палаты Международного Правосудия или третейского суда) и не прибегать к войне до истечения 3-х месяцев после вынесения решения каким-либо из этих органов.

В этих условиях ряд государств пошли по пути заключения двусторонних договоров о ненападении друг на друга. Большую активность в этом проявил и Советский Союз. Значимым событием на пути запрещения войн стало принятие 27 августа 1928 г. Парижского договора об отказе от войны как орудия национальной политики (Пакта Бриана-Келлога) – первого в истории международно-правового акта, содержавшего юридические обязательства государств не прибегать к войне для решения проблем своей внешней политики.

Ужасы Второй мировой войны, разгром объединившимися народами фашизма, триумф победы и создание ООН, демократизация международных отношений с неизбежностью поставили вопрос о полном ограничении применения силы. Эта объективная закономерность и жизненная потребность были реализованы в качестве принципа международного права в Уставе ООН. Устав закрепил одной из главных целей Организации избавление будущих поколений от бедствий войны, создание такой международной системы правил и механизмов, когда военная сила применялись бы только в общих интересах мирового сообщества. Согласно п. 4 ст. 2 Устава, все государства-члены ООН отказались «в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».

Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, т.к. поддержание мира требует, чтобы все государства, а не только члены ООН, придерживались указанного принципа. Однако ни в ст. 2, ни в других статьях Устава не указывается, какие конкретные действия государств и при каких условиях должны рассматриваться как запрещенные. А это важно, поскольку нередко государства прибегают к использованию силы, тенденциозно толкуя нормативное содержание самого понятия «сила», содержащегося в Уставе.

Устав ООН запрещает не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы. Термин «сила» в п. 4 ст. 2 Устава, как и сам принцип, нужно толковать не изолированно, а во всей совокупности прав и обязанностей государств, определенных Уставом. Следует признать, что применение вооруженной силы представляет собой наибольшую опасность для дела мира, и в п. 4 ст. 2 Устава речь идет, прежде всего, о запрещении применения вооруженной силы.

Приведенная формула Устава позже была конкретизирована в ряде других актов ООН. В их числе упоминавшаяся Декларация 1970 г., Определение агрессии, принятое в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН, Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. В последнем акте нормативное содержание принципа выражено наиболее полно. Содержание этого принципа было конкретизировано также в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в ряде других документов Хельсинкского процесса.³⁴

quest14Наиболее полно содержание принципа раскрыто в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. «Определение агрессии». closetest13Самое открытое, явное и грубое нарушение принципа - агрессия. Согласно ст.1 Определения, агрессия представляет собой применение каким-либо государством первым вооруженной силы против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким либо иным образом, несовместимым с целями и принципами Устава ООН. Использование иных средств (экономических, политических), может быть квалифицировано как применение силы, если по своему воздействию и результатам они подобны военным мерам.

Согласно нормативному содержанию данного принципа (ст. 3 Определения), запрещаются:

• вторжение или нападение вооруженных сил одного государства на территорию другого;

• военная оккупация;

• полная или частичная аннексия территории другого государства;

• применение любого оружия одним государством против другого даже без вторжения;

• нападение частей и подразделений вооруженных сил одного государства на военные части и подразделения другого государства;

• действия вооруженных сил одного государства, находящихся по договору на территории другого государства, в нарушение условий, предусмотренных договором;

• продолжение пребывания вооруженных сил одного государства на территории иностранного государства после прекращения действия договора об их пребывании;

• действия государства, предоставившего свою территорию в распоряжение другого государства для для совершения последним актов агрессии против третьего государства;

• блокада одним государством портов или берегов другого государства;

• засылка (или поддержка) государством вооруженных групп, регулярных сил или наемников на территорию другого государства в целях борьбы против него с применением вооруженной силы.

В Определении закреплено, что Совет Безопасности уполномочен признать и другие действия государств агрессивными, если они создают угрозу или уже нарушили мир. Никакие соображения любого характера не могут служить оправданием агрессии. Начиная с 70-х гг. в содержании принципа особо подчеркивается обязанность государств воздерживаться от угрозы и применения силы как средства разрешения территориальных или пограничных споров. Нарушением принципа следует также считать насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществить право на самоопределение и т.п. Все это, бесспорно, свидетельствует о том, что международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее проявлении.

Согласно Уставу, Совет Безопасности уполномочен принять против государства-агрессора меры принудительного характера, включающие в себя последовательное применение невооруженных, а затем, в случае необходимости, и вооруженных мер (ст.ст. 41-42). quest15Согласно Уставу ООН, в мире существуют лишь два случая правомерного применения вооруженной силы:

1. По решению Совета Безопасности ООН в виде санкций против государства-правонарушителя в случае угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (ст. 42 Устава).

2. В порядке самообороны государства при вооруженном нападении на него, но до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для восстановления нарушенного мира (ст.51).

Недопустимо применение вооруженной силы одним государством против другого в ответ на принятие последним враждебных мер. В подобных ситуациях или даже при наличии угрозы нападения государство может принять ответные меры при соблюдении принципа соразмерности.

Кроме понятия «агрессия» международное право знает понятие «вооруженное нападение». При внешнем сходстве этих действий юридические последствия при их совершении могут быть различными. Например, Совет Безопасности может квалифицировать в качестве агрессии действия, не связанные с прямым вооруженным нападением государства. Напротив, не всякое вооруженное нападение может быть агрессией.

Нападение 11 сентября 2001 г. террористической группировки «Аль-Кайеда» на США внесло коррективы и в трактовку самой категории «нападение», которое уже не может восприниматься лишь как нападение государства на государство. Совет Безопасности ООН в резолюции 1368 от 12 сентября 2001 г. расширил трактовку данной категории, квалифицировав подобные акты терроризма как действия, представляющие собой угрозу международному миру и безопасности, и признав за потерпевшим государством неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН.³⁵

Серьезные международные проблемы в последние годы возникли в связи с появлением доктрины и практики «гуманитарного вмешательства», когда военная сила государств или международных организаций применялась против другого государства под предлогом защиты прав человека, массово нарушаемых в данном государстве. При проведении таких «гуманитарных интервенций» может допускаться политизация ситуации, отдаваться приоритет политике, а не праву, применяться непропорциональное использование силы и т.п.³⁶ Наиболее яркий пример этого - военная акция НАТО против Югославии в 1998 г.