§ 5. Международное право и правовая система Российской Федерации

Российское государство на высшем конституционном уровне лишь в конце ХХ века признало вхождение в правовое пространство России норм других правовых систем.

opentest12Конституция 1993 г. (ч.4 ст.15) закрепила вхождение норм международной правовой системы в «правовую систему России», тем самым своим высоким авторитетом «признав и освятив» эту категорию норм как реально существующую в российской жизни правовую реальность. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. дополняет данное конституционное правило следующим: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты» (п. 3 ст. 5).

Заключая международные договоры, Российское государство берет на себя международно-правовое обязательство выполнить внутригосударственные процедуры по имплементации норм этих международных договоров в российскую правовую систему, внести необходимые изменения в действующие нормативно-правовые акты и привести российское законодательство, а также административную и судебную практики в соответствие с положениями международных договоров. И принимает меры по их выполнению. Это видно на примере деятельности Федерального Собрания Российской Федерации²⁴.

В контексте части 4 ст. 15 Конституции РФ правовая система Российской Федерации включает в себя всю совокупность применяемых в нашем государстве всю триаду правовых норм:

1. норм российского права,

2. норм международного права, санкционированных Российским государством и

3. норм иностранного права, предусмотренных международными договорами России.

С этого момента проблема вхождения и применения норм международного права в российской правовой системе приобрела уже чётко выраженную и практическую значимость, что обусловило резкое возрастание интереса к ней среди научной общественности²⁵. Конституция, однако, лишь констатировала ее существование, не раскрывая сущность и признаки этого явления, возобновив тем самым, в частности, уменьшившиеся было споры о понятии, признаках и содержании правовой категории «правовая система».

Профессор И.И. Лукашук считает, что ч. 4 ст. 15 Конституции «воспроизводит правило, известное другим государствам: международное право - часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы содержащееся в ней правило включается в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать отношения с участием физических и юридических лиц»²⁶.

opentest13Международно-правовые нормы, принятые Российским государством, становятся составной частью его правовой системы. При этом нормы международного права имеют приоритет перед внутренним российским законодательством. Об этом свидетельствует и известное положение части 4 статьи 15 Конституции России.

С учетом рассмотренного в п.1 данной темы понятия «правовая система» ясно, что российская правовая система выступает как сложный комплекс всех видов, форм и проявлений права, функционирующих в пределах всего правового пространства Российского государства. В формально-юридическом понимании правовая система России – это совокупность разных правовых подсистем, содержащих как собственные, «отечественные», так и иные, «чужеродные» правовые принципы и нормы (международные и иностранные), допуск, действие и применение которых на территории России санкционировано Российским государством.

Ядро российской правовой системы составляет система права Российского государства. Система российского права (в формально-юридическом понимании) - это внутреннее строение собственного, «отечественного», права, созданного на основе и в соответствии с принципами и механизмом законотворческого процесса России, проявляющееся в традиционном делении права на относительно самостоятельные части (отрасли, подотрасли, институты) в соответствии с предметом и методом правового регулирования, характеризующееся единством и согласованностью составляющих его правовых принципов и норм. При этом важно подчеркнуть - отрасли права (нормы, принципы и институты) как раз и являются теми правовыми звеньями, посредством которых международно-правовые нормы соотносятся и взаимодействуют с российской правовой системой.

Правовая же система Российского государства по своей структуре – это широкий нормативно- и организационно-правовой комплекс (российские нормы, международные нормы, иностранные нормы), ядро которого как раз и составляют нормы российского права²⁷.

Успешная имплементация и последующая реализация норм международных договоров в правовую систему России в значительной степени зависят от характера договорных норм – являются ли они самоисполнимыми и могут после выполнения всех внутрироссийских процедур непосредственно применяться российскими правоприменителями, либо они не являются самоисполнимыми и для того, чтобы они стали реально применимыми, необходимо принятие соответствующего внутрироссийского нормативно-правового акта, который бы трансформировал, конкретизировал и адаптировал положения договора к той или иной сфере общественных отношений.

closetest13Применение международного права в правовой системе Российской Федерации проявляется в следующих видах:

• прямое применение общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров России в случае пробелов в российском законодательстве;

• непосредственное применение международных договоров России вместо несоответствующих им норм российского законодательства;

• непосредственное применение не подлежащих ратификации межгосударственных договоров России вместо несоответствующих им нормативных актов Президента РФ;

• непосредственное применение не подлежащих ратификации межправительственных договоров России вместо несоответствующих им нормативных актов Правительства РФ;

• непосредственное применение международных договоров России межведомственного характера вместо несоответствующих им нормативных актов министерств и ведомств РФ.

Рекомендуемая литература:

1. Бояршинов Б.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации // Законодательство. 1997 г., № 4

2. Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. № 8.

3. Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Московский журнал международного права. 1995. №2

4. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. - 2002 - № 3

5. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002 - № 11

6. Гаврилов В.В. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона / Материалы юбилейной научно-практической конференции, посвященной 45-летию непрерывного юридического образования в ДВГУ. ─ Владивосток: Изд-во  Дальневосточного ун-та. 2003. С. 3-12

7. Международное право. Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 4.-е изд., М.: НОРМА. 2006

8. Международное право. Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. М.: НОРМА. 2007