Тема 10. Правовые основы международной безопасности и вооруженных конфликтов

§ 1. Понятие права международной безопасности. Право на самооборону в случае агрессии

quest1Под правом международной безопасности понимается совокупность международно-правовых принципов и норм, закрепляющих права и обязанности государств и других субъектов международного права по поддержанию международного мира, предотвращению и прекращению вооруженных конфликтов и обеспечению политической независимости и территориальной целостности государств. В настоящее время обеспечение международной безопасности достигается путем создания универсальной системы международной безопасности (в рамках Организации Объединенных Наций) и региональных систем безопасности, предусмотренных, например, Договором о коллективной безопасности 1992 г. Также в рамках права международной безопасности осуществляется полное запрещение или ограничение применения и размещения наиболее разрушительных видов оружия.

quest2Основы современного права международной безопасности закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций, вступившем в силу в октябре 1945 г. Статья 2 этого акта предусматривает, что все члены Организации воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким–либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Тем самым Устав ООН лишает отдельные государства права на применение силы по собственному усмотрению, права, которое ранее рассматривалось как одно из важнейших суверенных прав любого государства. Первые попытки ограничить применение этого права были предприняты еще в период между Первой и Второй мировыми войнами. Особе значение имеет заключенный в 1928 г. между США и Францией т.н. Пакт Бриана-Келлога, по которому стороны провозглашали свой отказ от войны как орудия внешней политики. Позднее к нему присоединился целый ряд государств, однако предотвратить начало Второй мировой войны он не смог.

Современное международное право предоставляет государству право применять вооруженные силы в международных отношениях лишь в следующих двух случаях – 1) по решению Совета Безопасности ООН; 2) при самообороне в случае агрессии со стороны другого государства.

quest3Действия, которые можно рассматривать как агрессию, перечислены в специальном акте, принятом резолюцией №3314 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1974 г., носящем название «Определение агрессии». В нем агрессия квалифицируется как применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. Независимо от объявления войны актом агрессии считается

1. нападение или вторжение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства, оккупация или аннексия части территории другого государства в результате этого нападения;

2. бомбардировка или применение любого оружия против территории другого государства;

3. блокада портов и берегов другого государства;

4. нападение вооруженных сил одного государства на сухопутные, военно-морские, военно-воздушные силы другого государства;

5. применение вооруженных сил одного государства, находящегося на территории другого государства по соглашению с принимающим государством в нарушение условий, установленных в соглашении, или продолжение их пребывания в другом государстве по прекращению действия соглашения;

6. разрешение государством, чтобы его территория использовалась другим государством для совершения агрессии;

7. засылка государством или от его имени вооруженных групп, осуществляющих применение вооруженной силы против другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН.

В «Определении агрессии» подчеркивается, что никакие соображения политического, экономического, военного характера не могут служить оправданием агрессии. За совершение агрессии государство может быть привлечено к международно-правовой ответственности, а руководители этого государства - к уголовной ответственности, в том числе в международных судебных органах.

Впервые уголовная ответственность физических лиц за агрессию была установлена в Уставе Международного военного трибунала, заседавшего в г.Нюрнберге в 1945-1946 гг. В настоящее время юрисдикция Международного Уголовного Суда в соответствии с его Статутом 1998 г. распространяется на агрессию. Однако нынешний текст Статута Суда не дает квалификации состава данного деяния. Попытка сделать это должна быть предпринята государствами-членами Суда в 2009 г.

Статья 51 Устава ООН предусматривает, что государство, подвергшееся агрессии вправе использовать свои вооруженные силы для самообороны, но лишь до тех пор, пока Совет Безопасности ООН не примет необходимых мер для поддержания международного мира. При этом осуществление права на самооборону никоим образом не должно затрагивать полномочия Совета Безопасности по принятию таких мер, которые он сочтет необходимым для восстановления мира.