Тема 13. Международное уголовное право

§ 1. Понятие международного уголовного права. Международные преступления и преступления международного характера

quest1Под международным уголовным правом понимают совокупность международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств и деятельность международных организаций по борьбе с уголовными преступлениями, совершаемыми физическими лицами. Хотя сам термин «международное уголовное право» начал широко применятся в отечественной литературе лишь в 90е годы прошлого века, отношения, регулируемые международным уголовным правом, давно уже были предметом пристального внимания исследователей. (Например, см. монографии Л.Н. Галенской - Международная борьба с преступностью. М.,1972; Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978.)

При всей внешней схожести международное уголовное право имеет совершенно иную правовую природу, чем внутригосударственное уголовное право, например, российское. Внутригосударственное уголовное право является выражением одного из важнейших суверенных прав государства – права на установление и поддержание на своей территории определенного правового порядка и установления наказаний за его нарушение. Международное уголовное право является своеобразной надстройкой над совокупностью уголовно-правовых систем государств. В сферу его регулирования входят не все уголовные преступления, а лишь те, которые по своей природе представляют собой опасность для нескольких государств или для всего международного сообщества в целом.

quest2В настоящее время преступления, преследуемые в рамках международного уголовного права, подразделяются на международные преступления и преступления международного характера. К международным преступлениям относятся наиболее тяжкие деяния, противоречащие общепризнанным принципам международного права, угрожающие миру и самому существованию народов и государств и потому рассматриваемые как преступления перед международным сообществом в целом. В большинстве случаев совершение международных преступлений является результатом осуществления политики государств. Преступления международного характера – это преступные деяния, совершаемые на территории двух и более государств, или гражданами двух и более государств или гражданами одного государства в отношении граждан другого государства, преследование которых предусмотрено нормами международного права. Их отличие от международных преступлений состоит в том, что преступления международного характера совершаются не во исполнение государственной политики, а в частных интересах преступников и потому представляют собой меньшую опасность.

quest3В настоящее время в число международных преступлений включают:

1. геноцид, то есть действия, совершенные с намерением полностью или частично уничтожить какую-либо расовую, национальную или религиозную группу и включающие в себя убийства, причинение телесных повреждений членам этой группы, создание невыносимых условий жизни;

2. преступления против человечности, то есть убийства, пытки, порабощение, депортация, изнасилования, совершенные в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население в осуществление определенной политики;

3. военные преступления, то есть действия, противоречащие международно-правовым нормам ведения военных действий, в том числе и Женевским Конвенциям 1949 г., и включающие в себя расстрел и пытки военнопленных и гражданских лиц, бессмысленное разрушение городов и иных населенных пунктов, применение вооружения, предназначенного для причинения излишних страданий;

4. агрессия, то есть развязывание и ведение войны в нарушение норм международного права и положений Устава ООН;

5. апартеид, то есть установление и поддержание господства одной расовой группы над другой и для этой цели совершение убийств, причинение телесных повреждений, умышленное создание невыносимых условий жизни, принятие мер для затруднения экономического, социального, культурного развития членов определенной расовой группы, создание изолированных резерваций и гетто¹.

Государства, служащие которых совершают международные преступления, подлежат международно-правовой ответственности, а физические лица, отдававшие приказы об их совершении, и непосредственные исполнители – уголовной ответственности. При этом в отношении международных преступлений не применяется срок давности.

По общему правилу, лица, виновные в совершении международных преступлений, подлежат ответственности в государстве места совершения преступления или в государстве своего гражданства (или постоянного местожительства). Вместе с тем ряд государств и многие исследователи придерживаются концепции т.н. универсальной юрисдикции. В соответствии с ней юрисдикция в отношении вышеперечисленных международных преступлений есть у всех государств, поскольку данные преступления представляют собой опасность для всего международного сообщества в целом, а не только для государства места совершения преступления или государства гражданства преступника. Таким образом, в соответствии с этой концепцией, если военнослужащий США в ходе боевых действий в Ираке предположительно совершит военное преступление, то к ответственности его могут привлечь не только Ирак и США, но и любое другое государство мира, например, Уругвай или Папуа-Новая Гвинея. Подобная концепция не основывается на каком-либо международно-правом акте или универсальном международном обычае (так, целый ряд государств, в том числе и США, решительно отрицают существование универсальной юрисдикции), а на положениях внутригосударственного права – нормах уголовного законодательства ряда государств.

Помимо внутригосударственных судебных органов лиц, виновных в совершении международных преступлений, в установленных международным правом случаях вправе привлекать к ответственности и специально созданные для этой цели международные уголовные судебные учреждения. Они будут рассмотрены подробнее в разделе 2.

Как уже отмечалось, для признания того или иного деяния преступлением международного характера необходимо существование какого-либо международно-правового договора. В нем государства-участники определяют состав данного деяния и берут на себя следующие обязательства : 1) признать установленное в договоре деяние уголовным преступлением и установить за него наказание в своем уголовном законодательстве, если это уже не сделано; 2) в случае задержания на своей территории лица, обвиняемого в совершении данного преступления, государство обязано либо само привлечь его к уголовной ответственности, либо выдать его государству, которое собирается это сделать.

В настоящее время преступления международного характера не подпадают под юрисдикцию какого-либо из существующих международных уголовных судебных учреждений и потому основной формой международного сотрудничества по борьбе с этими деяниями является выдача, подробнее рассматриваемая в разделе 3.

В число преступлений международного характера включают :

• работорговлю, то есть перевозку рабов из одного государства в другое (ответственность за это устанавливает Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.);

• убийства, похищения или нападения на иностранного главу государства, главу правительства, министров, дипломатических или консульских представителей (ответственность за это устанавливает Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой 1973 г.);

• захват заложников (ответственность за это устанавливает Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.);

• производство, изготовление, продажа, поставка, транспортировка наркотических и психотропных средств (ответственность за это устанавливают Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г.);

• захват, кража, незаконное присвоение, а также без разрешения компетентных органов – владение, использование, передача, уничтожение ядерного расщепляющегося материала (ответственность за это устанавливает Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.);

• применение пыток должностными лицами государства, или по их подстрекательству или с их ведома или молчаливого согласия (ответственность за это устанавливает Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения 1984 г.);

• убийства, похищения и нападения на персонал ООН, а также нападения на служебные и жилые помещения и транспортные средства персонала (ответственность за это устанавливает Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1984 г.);

• незаконный захват воздушного судна, совершение актов насилия на борту воздушного судна или в аэропорту, если такие акты ставят под угрозу безопасность полетов, помещение на борту воздушного судна устройств или веществ, которые могут разрушить его, разрушение аэронавигационных сооружений, угрожающее безопасности полетов (ответственность за это устанавливают Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 и Протокол к ней о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах 1988 г.);

• незаконный захват морского судна или стационарной платформы, расположенной на континентальном шельфе, совершение акта насилия на борту судна или платформы, помещение на борту судна или платформы вещества или устройства, которые могут разрушить их или создать угрозу их безопасности (ответственность за это устанавливают Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.);

• пиратство, то есть любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершенный экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата в открытом море против другого судна или летательного аппарата (ответственность за это устанавливает Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.);

• незаконное помещение и приведение в действие взрывного устройства в местах общественного пользования с намерением причинить смерть, серьезное увечье или значительные разрушения (ответственность за это устанавливает Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.);

• незаконное владение радиоактивным материалом, а также изготовление устройства с радиоактивным материалом, помещение и приведение его в действие с намерением причинить смерть, серьезное увечье или значительные разрушения (ответственность за это устанавливает Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.).

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о терроризме. После событий 11 сентября 2001 г. правительство США во главе с президентом Дж. Бушем-младшим поставило в центр своей внешней политики т.н. «войну с терроризмом». Естественно, такая политически актуальная тема не могла не привлечь внимания зарубежных и иностранных исследователей, некоторые из которых даже стали включать терроризм в число международных преступлений.

Не отрицая всей опасности для международного сообщества актов терроризма, необходимо иметь ввиду, что такое утверждение не обосновывается современным международным правом. Пока что не существует какой-либо международный договор, в котором бы давалось определение терроризма и конкретизировался его состав. Существующие международно-правовые акты, имеющие в своем названии слов «терроризм», например, такие как Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., определяя сферу их действия лишь перечисляют акты, уже объявленные преступными уже существующими договорами, такими как конвенции о борьбе с захватом воздушных и морских судов, с захватом заложников, с нападением на иностранных представителей. Терроризм не включен в число преступлений, преследуемых ни одним из ныне действующих международных уголовных судебных учреждений. Поэтому считать терроризм отдельным, самостоятельным преступлением в современном международном уголовном праве оснований пока что нет.

Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия"