§ 7. Нормы международного права
7.1. Понятие нормы международного права
Международное право – нормативная система, состоящая из бесчисленного количества её первичных ячеек - норм.
Норма международного права - это единичное правило поведения общего характера, которое выработано и признано субъектами международного права в качестве юридически обязательного.19 Общий характер правовой нормы означает: она устанавливает единые рамки, общий масштаб возможного или должного поведения для всех предусмотренных в ней субъектов.
Норма международного права для субъектов:
предоставляет право на совершение какого-либо действия, либо
устанавливает обязанность совершить какое-то действие, либо
вводит запрет на совершение какого-либо действия.
Признаки нормы международного права:
создается самими субъектами международного права и ими охраняется;
является общим для всех участников межгосударственных отношений правилом поведения,
рассчитана на неопределенное число однотипных ситуаций и случаев;
предназначена для неоднократного применения участниками межгосударственных отношений,
распространяется на неопределенный круг участников межгосударственных отношений;
является общеобязательной для всех и каждого, к кому она обращена;
является структурной основой и стержневой частью всей системы международного права.
opentest6Отличительная особенность норм международного права в том, что большинство из них содержит лишь диспозицию, а санкции определяются всей международно-правовой системой в целом. Нормы содержатся в международных договорах и обычаях, нормотворческих актах международных организаций и конференций и находят свое подтверждение во многих вспомогательных источниках международного права.
7.2. Классификация и иерархия норм международного права
Классификация норм состоит в делении их на отдельные виды. В основу деления положены такие существенные признаки, которые определяют специфическую роль и назначение каждого вида норм в регулировании международных отношений. Причем одна и та же норма может быть отнесена к различным видам в зависимости от основания классификации.
Классификация норм может быть проведена по следующим признакам:
По кругу участников международно-правовых отношений:
Универсальные - регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право.
Партикулярные - регулируют отношения ограниченного числа участников; именуются еще локальными или региональными, хотя могут регулировать отношения двух или нескольких субъектов, расположенных в различных регионах мира.
По способу воздействия на поведение субъектов нормы подразделяются на:
Обязывающие - предписывают определенные активные положительные действия, связанные с исполнением субъектами обязанностей. Запрещающие - предписывают субъектам воздерживаться от какого-либо действия. Уполномочивающие - наделяют субъектов определенной свободой распоряжаться предоставленными им правами, пользоваться, либо не пользоваться ими, либо выбирать из нескольких вариантов предоставляемых возможностей. Такие нормы не предписывают определенных действий или воздержание от действий, а содержат лишь дозволение совершать определенные поступки.
Восполняющие - предоставляют субъектам возможность в рамках существующих императивных нормативных предписаний более общего характера уточнить и конкретизировать свои права и обязанности путем заключения дополнительного договора между ними.
По методу правового регулирования:
Императивные - являются нормами высшего юридического порядка, устанавливают юридически обязательные правила, предписывают строго определенные действия (бездействие), определяют четкие пределы конкретного поведения субъектов, не допускают отступлений от них и изменения установленного объема и содержания прав и обязанностей по воле сторон.
В этой форме выступают запрещающие и в значительной мере обязывающие нормы.
Диспозитивные - устанавливают более широкие рамки возможного поведения субъектов, внутри которых они могут сами определять нормы своего поведения, принимать на себя конкретные права и обязательства в зависимости от обстоятельств. Диспозитивно излагаются уполномочивающие нормы и частично обязывающие. Например, Международная конвенция по морскому праву 1982 г. закрепила ширину территориальных вод до 12 морских миль. В пределах данного максимума государства сами определяют ширину этих вод – 3, 6, 9 или все 12 миль.
По роли в международно-правовом регулировании
Конституирующие – содержатся в учредительных актах разных международных объединений.
Регулятивные – непосредственно определяют права и обязанности субъектов.
Правоохранительные - нормы, вступающие в действие при нарушении регулятивных норм.
По направленности международно-правового регулирования
Установочные – закрепляют нормы-принципы общего характера, устанавливающие общие начала и направленность правового регулирования.
Дефинитивные – закрепляют понятийный аппарат, нормативное определение используемых понятий.
Отсылочные - указывает путем отсылки на конкретные части и статьи данного или другого нормативного акта, связанные предметом регулирования.
Бланкетные - указывают на тот орган, которому субъекты делегируют право принятия того или иного нормативного акта, право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты и т.п. Коллизионные - указывает на то, какое право или какая норма должны быть применены к тому или иному конкретному отношению, если речь идет о выборе между нормами разных правовых систем (международного права и государств или разных государств). Особенность коллизионной нормы с точки зрения ее структуры в том, что она состоит из двух элементов - гипотезы и привязки (указание на то, какая норма или право должны быть применены в данном случае).
По характеру регулирования:
Материальные - непосредственно регулируют международные отношения, устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности субъектов. Процессуальные - регулируют порядок международного общения субъектов, деятельности создаваемых ими международных организаций и органов, различные процедурные вопросы применения международного права.
По объему и сфере действия нормы права могут подразделяться на нормы общего действия (действующие на территории всей страны, распространяющиеся на все население), местные ( действующие на части территории, например, в субъекте федерации), локальные (отражающие местные особенности и имеющие особый субъектный состав, например, коллективный договор на отдельном предприятии), исключительные (действующие в определенном месте и для определенной категории субъектов и заменяющие для них действие общих норм. Например, законы о чрезвычайном или военном положении). Всякая научно обоснованная классификация правовых норм дает возможность лучше понять их природу и назначение в жизни общества, место в правовой системе в целом, способствует профессиональному овладению нормативно-правовым материалом, охране прав и свобод человека и гражданина.
Формирование в середине ХX века единого мирового сообщества, преодоление регионализма в мировом развитии, появление значительного числа новых государств, расширение и углубление международных связей потребовали усиления юридической обязательности целого ряда императивных норм общего характера, которые составили бы основу единого международного правопорядка. Среди императивных норм стали выделять нормы jus cogens. В соответствии со ст. 58 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года под нормой jus cogens понимается императивная норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего международного права такого же характера. Нормы jus cogens отличаются от других императивных норм тем, что любое отклонение субъектов от норм jus cogens делает действия субъектов-нарушителей ничтожными. Нормы jus cogens имеют универсальную сферу действия, пронизывают всю систему международного права, распространяются на всех без исключения участников современных международных отношений. Международное сообщество не выработало какого-либо международно-правового акта, который перечислял бы императивные нормы jus cogens. Но общепризнанно, что нормами jus cogens являются нормы общего международного права, прежде всего, его основные принципы. Таковыми являются принципы ст. 2 Устава ООН, содержание которых отражено, главным образом, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (далее – Декларация 1970 г.).
Появление норм разного правового характера потребовало определиться с их иерархией. Общепризнанно сегодня - наивысшей юридической силой обладают нормы jus cogens. Поскольку эти нормы содержит Устав ООН, то сам Устав стал основным международно-правовым актом мирового сообщества. В условиях отсутствия какого-либо универсального международного акта конституционного характера государства мира добровольно согласились наделить Устав ООН таким свойством и фактически признали за ним наивысшую в мире юридическую силу. Устав возглавляет всю систему международных договоров, принципов и норм современного мира. Закрепленные в Уставе основные принципы являются своего рода конституционными принципами мирового сообщества и являются критерием законности всех остальных норм и принципов, а также действий субъектов международного права. В силу ст. 103 Устава ООН обязательства государств по Уставу имеют преимущественную силу перед любыми другими обязательствами по любому договору.
Кроме того, нужно отметить, что универсальные нормы обладают определенным превосходством над партикулярными, а общерегиональные – над двусторонними при регулировании одинаковых вопросов.
Нарушение данных норм - основание для международно-правовой ответственности виновного субъекта.
§ 8. Понятие, виды и система принципов международного права20 В общей теории права и в теории и практике международного права широко используются близкие, но не во всем совпадающие понятийные категории: «принципы права», «общие принципы права», «основные принципы права», «общепризнанные принципы права», каждая из которых, однако, имеет свое назначение, содержание и сферу действия. Принципы права в любой правовой системе (и внутригосударственной, и международной) – это исходные начала - нормы права, - но более высокого уровня и общего характера, выступающие как основополагающие и общеобязательные правила поведения субъектов. «Принципы международного права» - весьма широкий термин, которым обозначают разнообразные, но важные и общезначимые правила поведения участников межгосударственных отношений. Термин "принципы" применяется и как базовый, родовой для обозначения всей системы основополагающих норм международного права, и как видовой при обозначении важнейших норм этого права в целом, или отдельных его отраслей и институтов, или сфер сотрудничества. opentest4Так, например, относятся к важнейшим принципам:
Возникновение и функционирование данных принципов - исторически закономерно и объективно обусловлено. Международное право, возникнув и развиваясь параллельно с зарождением и развитием внутреннего права государств, формировалось, однако, в более сложных условиях. Право внутри государств создавалось сравнительно быстрее благодаря принудительной силе государства, тогда как международное право прошло более долгий и трудный путь. Над государствами не было властной силы, которая создавала бы для них нормы международного права или принуждала бы к их разработке и принятию. Государства же взаимодействовали как формально самостоятельные образования, поэтому согласование взаимоприемлемых правил их связей проходило значительно болезненней, дольше и менее детально. В этих условиях практика государств пошла по пути выработки и признания наиболее общих правил, которые регулировали бы их сотрудничество. Эти правила в результате длительной практики их признания и применения постепенно начали складываться в систему базовых норм - принципов международного права. «Общепризнанные принципы международного права» - терминологическая формула, широко распространившаяся в последние годы, нашедшая закрепление и в Конституции России. Однако, как это не парадоксально, и в правоприменительной практике, и в науке пока не сформировалось «общепризнанного» ни понимания, ни перечня указанных «общепризнанных принципов». Под ними понимают либо фундаментальные принципы данного права, закрепленные в Уставе ООН и других международных актах, либо обычные нормы, складывающиеся в практике государств и признаваемые всеми или абсолютным большинством из них в качестве юридически обязательных. Представляется, что в общую категорию «общепризнанные принципы международного права» входят главнейшие их видовые категории, относящиеся ко всей системе международного права: «основные принципы международного права», «отраслевые принципы международного права», имеющие как обычно-правовую, так и договорно-правовую природу. Значение данных принципов для российской правоприменительной практики, правовой науки и юридического образования возросло в свете известного положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что «общепризнанные принципы … международного права являются составной частью её правовой системы» и стали, следовательно, для всех реально применимыми. «Общие принципы права» - категория, широко используемая в международном праве (см. выше § 6) Но, безусловно, среди всего комплекса вышеназванных правовых принципов ведущая роль принадлежит такой категории как «основные принципы международного права».
|
Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия" |
§ 9. Понятие и система основных принципов международного права quest10В системе международного права основные принципы занимают особое место, играя роль своего рода конституционных принципов мирового сообщества. В основных принципах проявляется сущность международного права, его значение в жизни мирового сообщества. Процесс признания тех или иных правил международного общения в качестве основных начал международного права восходит к древности: например, элементы принципа мирного разрешения споров. Идея суверенного равенства государств берет свое начало в позднем средневековье, когда монархи признали принцип par in parem non habet imperium (равный над равным не имеет власти). Но лишь к середине ХХ в., когда был преодолен регионализм международных отношений и начало складываться общее международное право, возникла необходимость формулирования и закрепления неких общих правовых положений, охватывающих все мировое сообщество и все сферы сотрудничества. Эта задача была успешно выполнена при создании в 1945 г. ООН. Государства-учредители ООН включили в её Устав специальную статью 2 «Принципы», содержащую следующие семь принципов, которыми государства-члены обязались руководствоваться в своих взаимоотношениях: суверенное равенство государств; добросовестное выполнение обязательств; разрешение споров мирными средствами; воздержание от угрозы силой и её применения; оказание всемерной помощи ООН во всех её уставных действиях; невмешательство во внутреннюю компетенцию государств; обеспечение действий государств-нечленов ООН в соответствии с данными принципами. Ряд норм ст. 1 Устава ООН «Цели» также стал рассматриваться в качестве основных принципов: о равноправии и самоопределении народов; о равноправном международном сотрудничестве. В Уставе все эти принципы были закреплены как принципы деятельности самой ООН и её государств-членов. Но в силу их особой международной важности и практической значимости они постепенно стали признаваться в качестве основных правовых начал всего мирового сообщества. Это завершилось принятием 24 октября 1970 г. Генеральной Ассамблеи ООН Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Декларация закрепила семь принципов, но даже по их терминологии видно, что они выступают уже как принципы общего международного права: суверенное равенство государств; невмешательство во внутренние дела; воздержание от угрозы силой или ее применения; разрешение споров мирными средствами; равноправие и самоопределение народов; обязательность международного сотрудничества; добросовестное выполнение международных обязательств. Декларация не просто их провозгласила, но и конкретизировала нормативное содержание. Согласно Декларации, принципы представляют собой «основные принципы международного права» и при их истолковании и применении они «являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в свете других принципов». Этими принципами государства должны постоянно руководствоваться и развивать отношения на основе их строгого соблюдения. Дальнейшее развитие и по перечню, и по содержанию данные принципы получили в принятом в Хельсинки 1 августа 1975 г. Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – Заключительный акт СБСЕ), Сердцевину этого Акта составляет Декларация принципов, которыми государства обязались руководствоваться во взаимных отношениях (далее – Декларация 1975 г.). В этом Акте к семи вышеназванным были добавлены три новых принципа, отразивших как особенность обеспечения европейского правопорядка, так и гуманизацию самого международного права: территориальной целостности государств; нерушимости государственных границ; признания и защиты прав человека. Эти принципы, закрепленные, казалось бы, лишь для регионального (европейского) применения, тем не менее могут с полным основанием считаться и считаются основными принципами международного права. Они нашли свое нормативно-правовое признание и закрепление в тысячах международных договоров универсального и регионального характера и в международной практике государств всех континентов. quest11Научные системы основных принципов в целом совпадают с рассмотренной нормативно-правовой системой. В их основе лежат принципы Устава ООН. Однако интенсификация международного сотрудничества расширяет сферы и объем его правового регулирования, а это приводит к появлению новых универсальных норм, которым требуется придание наивысшей юридической силы. Эти нормы получают широкое признание и закрепление во множестве международных договоров. В качестве основных принципов в литературе, в частности, называют принципы: верховенства права в международных отношениях, устойчивого развития, ограничения вооружений и разоружения; охраны окружающей среды; ответственности и др. Здесь будут рассмотрены принципы, получившие международное кодификационное закрепление. quest12Основные принципы выполняют следующие функции:
Появление и существование основных принципов - важный системообразующий фактор. На их основе международное право из совокупности разрозненных норм превратилось в единую, внутренне согласованную и упорядоченную, нормативную систему. closetest9Основные принципы обладают наивысшей юридической силой, являются императивными принципами – принципами jus cogens, т.е. принципами, от которых субъекты международного права не могут отступать ни при каких обстоятельствах. Основные принципы международного права - это основополагающие, общепризнанные и общеобязательные правила поведения участников межгосударственных отношений, носящие нормативно-правовой характер, обладающие наивысшей юридической силой, составляющие юридическое ядро всей системы международного права, имеющие универсальную сферу действия как по кругу субъектов, так и по видам и областям межгосударственного сотрудничества, обеспечивающие системность как правового регулирования межгосударственных отношений, так и функционирования международного правопорядка. Характерные особенности основных принципов международного права – всеобщность, универсальность, абстрактность, общеобязательность, приоритетность, формальная определенность, общепризнанность общеизвестность, устойчивость, динамизм и системность. Благодаря этим своим особенностям принципы привносят единые, устойчивые, руководящие начала во всю систему международных отношений. Всеобщность – они охватывают все стороны и все этапы международно-правового регулирования – от правотворчества до правоприменения. Универсальность – их действие распространяется на все сферы международных отношений и на всех субъектов международного права. Абстрактность (неперсонифицированность) – регулируя стержневые аспекты межгосударственных отношений, принципы имеют наибольшую степень обобщения нормативных предписаний, абстрагируются от конкретных отношений, ситуаций и адресатов, выступают в качестве обобщающих правовых категорий, соотносясь с остальными нормами международного права как общие и специальные. Общеобязательность - означает неоспоримость их правовых установлений, беспрекословность их выполнения; все субъекты обязаны строго соблюдать принципы, поскольку любое их нарушение неизбежно затрагивает законные права и интересы других участников международных отношений и тем самым создает угрозу международному сотрудничеству и даже безопасности. Приоритетность - принципы обладают приоритетом (верховенством) по отношению к иным нормам международного права, которые должны соответствовать этим принципам, а в случае противоречий действуют именно указанные принципы, выступая в этих коллизионных ситуациях своеобразным «критерием законности» для всех иных норм международного права. Формальная определенность – означает отчетливо оформленное содержание правовых предписаний принципов, имеющих понятное и доступное внешнее выражение в различных международных нормативно-правовых актах. Общепризнанность – означает признание юридической силы и верховенства основных принципов всем мировым сообществом государств и народов в целом. Общеизвестность – означает широкую информированность субъектов международного права и всех заинтересованных лиц о содержании принципов, основывающаяся на общедоступности ознакомления с ними. Устойчивость – принципы постоянны, не подвержены конъюнктурным колебаниям, обеспечивают исторически относительную правовую стабильность системы межгосударственных отношений. Динамизм – означает органичную связь принципов с реальными международными отношениями, их способность и готовность отражать закономерности развития мирового сообщества государств и народов, выступая правовой основой для поступательного прогрессивного развития мирового сообщества и международного права. Системность – все принципы находятся в системной взаимосогласованности, взаимосвязи и взаимозависимости: они, с одной стороны, разделены по направлениям и целям правового воздействия на межгосударственные отношения, а с другой стороны – взаимообусловлены и взаимосвязаны между собой в процессе их правоприменения, Поэтому анализируемые принципы - это юридический фундамент равноправного международного сотрудничества и развития, залог стабильного и эффективного международного правопорядка.
|
Copyright 2002-2009 © Дирекция портала "Юридическая Россия" |