8.4.1. Признание государств

Вопрос о данном признании возникает при появлении новых государств. Новые государства возникают в результате:

• распада одного государства и образовании на его территории нескольких государств (пример: СССР в 1991 г., Югославия в 1992 г., Чехословакия в 1993 г.);

• выделения части территории государства и образовании на ней нового государства (пример: Бангладеш после выхода из состава Пакистана в 1971 г.; Эритрея после выхода из состава Эфиопии в 1993 г; Литва, Латвия и Эстония, вышедшие из состава СССР в 1991 г.; Черногория после выхода из союзного государства Сербии и Черногории в 2006 г.);

• объединение нескольких государств в одно новое государство (пример: объединение Германии в 1990 г.).

Вопрос о признании государства может возникнуть и при кардинальном изменении государственного и общественного строя в результате революции. Однако на практике в таких ситуациях чаще прибегают к признанию нового правительства. Так, например, было после Октябрьской революции в России 1917 г., когда другие государства признавали правительство Советской России - Совет Народных Комиссаров; после провозглашения в 1949 г. Китайской Народной Республики СССР признал правительство КНР, а не саму КНР. Если в результате переворота меняются форма правления, например, монархическая на республиканскую формы, и, соответственно, официальное название государства, то признание нового правительства может осуществляться в виде признания государства.

В общем, принято считать, что вновь возникшее государство становится субъектом международного право в силу самого факта его создания. На него распространяется действие норм общего международного права. Так, например, в Уставе Организации Американских Государств (ст.9) закреплено: «Политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания». При этом и само новое государство должно признавать и соблюдать эти нормы. Это всё с формально-юридической точки зрения международного права правильно и хорошо вписывается в декларативную теорию признания. И это все было вполне приемлемо тогда, когда зарождалась сама данная теория. В те далекие эпохи, при недостаточной развитости международных отношений и при преимущественно натуральном хозяйстве подавляющего большинства стран непризнание государств или правительств «замечали» только в высших органах власти, а на жизни населения самой страны это почти не отражалось. В современном мире - наоборот. Непризнание фактически означает «изоляцию» от международного сообщества и влечет массу неблагоприятных последствий для всех слоев населения и для непризнаваемого государства или правительства в целом. Наглядный тому пример – существование непризнанных «самопровозглашенных» государств на территории бывшего СССР. Поэтому, в разрез с теорией, международная практика часто свидетельствует об обратном: фактическое пользование новым государством нормами и принципами международного права зависит от признания его другими государствами в качестве субъекта международного права. Признание делает его полноправным членом международного сообщества, открывая перед ним возможности развития нормального сотрудничества с другими его участниками³⁵.

Безусловно, таких проблем не возникает у тех государств, которые получили независимость, используя цивилизованные формы (референдум, плебисцит и др. – например, Черногория в 2006 г.).