§ 6. Структура межгосударственных организаций

quest8В теории международного права⁹ обычно выделяют четыре уровня органов международных организаций:

1. высшие органы

2. исполнительные органы

3. административные органы

4. рабочие органы

К высшим органам относятся следующие виды органов – конгресс, ассамблея, полномочная конференция, генеральная конференция и т.д. В высшем органе международной организации, как правило, представлены все ее участники, и каждый участник при принятии решений имеет один голос. Участники международной организации наделяют высшие органы компетенцией принимать решения по наиболее важные вопросам деятельности организации: осуществлять прием новых членов, избирать членов исполнительных органов, генерального секретаря, утверждать бюджет организации и др.

На исполнительные органы международной организации возлагается задача по принятию оперативных решений. В этих органах представлены не все государства-члены, а только некоторые в соответствие с принципом ротации и на основе справедливого географического представления.

К административным органам теория международного права относит различного рода секретариаты, возглавляемые, как правило, высшим должностным лицом организации – генеральным секретарем или директором. На административные органы возложена задача по обслуживанию деятельности других органов организации.

Рабочие органы международной организации представлены комитетами и комиссиями по специальным вопросам. Они могут предусматриваться в самом учредительном акте и создаваться в процессе деятельности в пределах ее компетенции. Рабочие органы являются вспомогательными в работе других органов международной организации. Они могут быть временными и постоянными.

§ 7. Организация Объединенных Наций (оон): история создания, цели и принципы, членство, система органов

История создания

Организация Объединенных Наций является универсальной межгосударственной организацией общей компетенции созданной в конце Второй мировой войны, в ходе совместных усилий стран антигитлеровской коалиции.

СССР, США, Великобритания и Китай стали инициаторами создания ООН, приняв на конференции министров иностранных дел в Москве в октябре 1943 года Декларацию по вопросу всеобщей безопасности. В Московской декларации отмечалось, что страны-участники «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности».¹⁰

На Конференции экспертов в сентябре 1944 года в Думбартон-Оксе (США) и на Крымской (Ялтинской) конференции руководителей трех союзных держав СССР, США и Великобритании в феврале 1945 года были в основном выработан Проект устава ООН и сняты противоречия по поводу голосований в Совете Безопасности, судьбе подмандатных территорий и содержании Статута Международного Суда и др.¹¹

В ходе Конференции в Сан-Франциско (апрель-июнь 1945 г.) был окончательно выработан и подписан (26 июня 1945) пятьюдесятью государствами - первоначальными членами Устав Организации Объединенных Наций (пятьдесят первому первоначальному участнику, не принимавшему участие в работе конференции, - Польше было оставлено место для подписания). 24 октября 1945 года по достижении необходимого количества ратификаций Устав ООН вступил в силу. День 24 октября с того момента отмечается во всем мире как День Организации Объединенных Наций.

Цели и принципы ООН

quest9Согласно ст. 1 Устава ООН целями этой организации являются:

1. подержание международного мира и безопасности и принятие с этой целью эффективных коллективных мер против нарушителей мира;

2. развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

3. осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

4. быть центром для согласования действий наций в достижении этих целей.

Для достижения указанных целей Организация Объединенных Наций и ее члены руководствуются следующими принципами: суверенного равенства всех ее членов; добросовестное выполнение государствами-членами взятых на себя по Уставу ООН обязательств; разрешение государствами-членами всех международных споров мирными средствами; воздержание государств-членов в международных спорах от угрозы силой или ее применения; оказание государствами-членами всемерной помощи во всех действиях ООН и воздержание от помощи любому государству, против которого ООН принимает действия превентивного или принудительного характера; обеспечение ООН, чтобы государства, не являющиеся членами Организации действовали в соответствии с вышеуказанными Принципами, т.к. это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности; невмешательство ООН во внутригосударственные дела. 

Членство

Согласно ст. 4 Устава членами ООН могут быть любые миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые по суждению Организации могут и желают эти обязательства выполнять.

Прием нового члена ООН производится большинством в 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Генеральной Ассамблеей по рекомендации не менее 9 членов Совета Безопасности с соблюдением принципа единогласия постоянных членов.

Согласно ст. 6 Устава ООН исключить государство из Организации можно за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе. Исключение осуществляется Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

В случае применения Советом Безопасности против какого-либо государства-члена действий превентивного или принудительного характера Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности может приостановить в отношении такого члена осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему как члену ООН. Восстановление прав и привилегий осуществляется Советом Безопасности (ст. 6 Устава).

На сегодняшний день ООН насчитывает 192 государства-члена, включая Российскую Федерацию.

Система органов ООН

quest10Все органы ООН делятся на два вида: главные и вспомогательные. К главным органам согласно Уставу относятся: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат. Что касается вспомогательных органов ООН, то за все время существования организации их было создано более трехсот.¹²

Генеральная ассамблея (Глава 4 устава ООН). Самый представительный орган. Состоит из всех членов ООН.

В число функций Генеральной Ассамблеи входят: обсуждение любых вопросов, за исключением тех, которые находятся рассмотрении Совета Безопасности; рассмотрение общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения; обсуждение вопросов сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной, здравоохранения областях; содействия осуществлению прав человека и основных свобод; поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификацию; избрание непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, назначает Генерального секретаря (по рекомендации Совета Безопасности); избирает вместе с Советом Безопасности членов Международного Суда; утверждает бюджет организации и др.

Порядок работы: ежегодные очередные сессии (открываются в 3-й вторник сентября), специальные (созываются в течение 15 дней со дня соответствующего требования от совета безопасности или от большинства членов ООН) и чрезвычайные специальные сессии (созываются в течение 24 часов с момента получением генеральным секретарем соответствующего требования от Совета Безопасности, поддержанного любыми 9-ю голосами в совете, либо по требованию большинства членов ООН, оформленного соответствующим актом в межсессионном комитете).

Делегации государства члена ООН состоят не более чем из пяти человек и пяти заместителей, а также необходимого количества экспертов, советников и т.д. Каждое государство имеет один голос.

Официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

Генеральная Ассамблея имеет собственные Правила Процедуры, утвержденные ею в 1947 году и впоследствии изменявшиеся.

Сессионная работа Генеральной Ассамблеи происходит в форме пленарных заседаний и заседаний по комитетам. Всего существует шесть главных комитетов: Первый комитет (вопросы разоружения и международной безопасности), Второй комитет (экономические и финансовые вопросы), Третий комитет (социальные, гуманитарные и культурные вопросы), Четвертый комитет (специальные политические вопросы и деколонизация), Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы), Шестой комитет (правовые вопросы).

Для координации деятельности всех главных комитетов на сессии создается Генеральный комитет, состоящий из председателя Ассамблеи, его заместителей и председателей главных комитетов.

Генеральная ассамблея может создавать на постоянной или непостоянной основе вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения ее функций (Комиссия международного права, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях и др.).

Совет Безопасности (Глава 5 Устава ООН). Состоит из 15 членов: 5 из них постоянные члены – Россия, США, Великобритания, Китай, Франция, 10 – непостоянные (избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок, по 5 новых членов ежегодно по следующей схеме: Азия, Африка – 5 государств; восточная Европа – 1 государство; Латинская Америка и Карибское море – 2государства; Западная Европа, Канада, Австралия – 2 государства).

Совет Безопасности является главным органом ООН ответственным за поддержание мира и безопасности (ст. 24 Устава). Члены ООН обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25 Устава).

Совет Безопасности в соответствии со ст. 39 Устава определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со ст. 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Для осуществления своих решений Совет Безопасности может принимать как меры, не связанные с применением вооруженных сил (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, также разрыв дипломатических отношений),¹³ так и с применением вооруженных сил (демонстрация, блокада и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации – ст. 42 Устава ООН).

Совету Безопасности отводится роль гаранта при разрешении споров мирными средствами (переговоры, посредничество, добрые услуги, арбитраж, судебное разбирательство). В соответствии с п. 2 ст. 33 Устава «Совет Безопасности, когда он сочтет это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи таких средств».

Вышесказанное о Совете Безопасности не затрагивает неотъемлемого права государства на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не пример мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51 Устава).

Порядок работы: Совет Безопасности является постоянно действующим органом. Каждый его член обязан быть постоянно представлен в месте нахождения Совета Безопасности. В заседаниях могут участвовать (без права голоса) государства, не являющиеся членами ООН, если затрагиваются их интересы.

Член Совета Безопасности имеет 1 голос. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них проголосовало 9 из 15 государств-членов. Для принятия решения по существу требуется 9 из 15 голосов государств-членов, включая голоса постоянных членов Совета Безопасности. Голос постоянного члена Совета Безопасности, поданный против принятия решения по существу называется правом вето.

В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности может создавать вспомогательные органы, как на постоянной основе, так и на временной.

Экономический и Социальный совет (Глава 10 Устава). Состоит из 54 государств-членов. Члены ЭКОСОС избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с принципом справедливого географического распределения, с ежегодным обновлением состава на одну треть. В числе функций ЭКОСОС: быть форумом для обсуждения экономических и социальных проблем и вырабатывать рекомендации по этим вопросам для государств-членов и системе ООН; инициирование исследований и дача рекомендаций в области культуры, здравоохранения; разработка конвенций в пределах своей компетенции и передача их на рассмотрение Генеральной Ассамблее; координация деятельности Специализированных учреждений ООН; осуществление сотрудничества с неправительственными организациями.

Порядок работы ЭКОСОС сессионный: проводится организационная сессия в начале года в Нью-Йорке и основная сессия летом каждого года поочередно в Нью-Йорке и Женеве.

Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС имеет большое количество вспомогательных органов. Среди них: Комиссия по правам человека, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия по устойчивому развитию и др.

Совет по опеке (Глава 13 Устава ООН). Этот орган под руководством Генеральной Ассамблеи контролировал исполнение своих обязанностей управляющими властями в отношении территорий, находившихся под международной системой опеки. Системой опеки охватывалось три категории территорий: бывшие подмандатные территории Лиги Наций, территории отошедшие по итогам Второй мировой войны от вражеских государств и территории добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

1 ноября 1994 года фактически приостановил свою деятельность в связи с обретением независимости последней подопечной территории (Палау).

Международный Суд является главным судебным органом ООН. Действует на основании Устава ООН, Статута и Регламента Международного Суда. Приступил к работе в 1946 году, заменив Постоянную палату международного правосудия, созданную Лигой Наций в 1922 году.

Международный Суд состоит из 15 судей. В его составе не может быть 2 судей – граждан одного и того же государства. В выборах судей Международного Суда участвует Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея. Списки судей берутся из национальных групп, представленных Постоянной палатой третейского суда в Гааге. Для победы каждый кандидат должен набрать абсолютное большинство и в Совете Безопасности и в Генеральной Ассамблее. Судьи назначаются на 9 лет и могут быть переизбраны. Они обладают дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

К ведению суда относятся все дела, которые могут быть переданы ему государствами, а также дача консультативных заключений по запросам главных органов ООН и Специализированных учреждений ООН. Сторонами в Суде могут быть только государства.

Местонахождения Международного Суда Гаага, Нидерланды.

Секретариат ООН. Является главным, постоянно действующим административным органом Организации. Главное назначение Секретариата – обслуживание деятельности всех органов ООН, включая вспомогательные и осуществление руководством программой этих органов. Согласно ст. 97 Устава ООН Секретариат состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. В Секретариате в разные годы работало до 15000 человек почти из 170 стран мира.¹⁴

Руководит работой Секретариата Генеральный секретарь. Генеральный секретарь, являясь главным должностным лицом ООН, назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5 лет с правом переизбрания. Он присутствует в личном качестве на заседаниях всех главных органов. Предоставляет ежегодный доклад. Осуществляет функции депозитария международных договоров. Сотрудниками Секретариата ООН могут быть граждане всех государств-членов. При выполнении своих обязанностей они должны быть полностью независимы. Служащие ООН пользуются международными привилегиями и иммунитетами, определенными в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г. Местом работы Секретариата является г. Нью-Йорк (США).

Специализированные учреждения ООН. В систему ООН помимо «основной» Организации Объединенных Наций входит значительное число автономных органов и самостоятельных учреждений, в числе которых 17 Специализированных учреждений ООН. Специализированные учреждения создаются на основе межгосударственных соглашений и наделяются самостоятельными полномочиями в определенных областях деятельности (область специализации). Среди них Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и др. Согласно ст. 57 Устава ООН регулирование взаимоотношений с ООН для специализированных учреждений осуществляется путем заключения соглашения с ЭКОСОС, которое впоследствии утверждается Генеральной Ассамблеей. Каждое специализированное учреждение является межгосударственной организацией, обладает международной правосубъектностью в пределах, обозначенных в учредительном акте. Специализированные учреждения, как и ООН обладают привилегиями и иммунитетами.

Рекомендуемая литература

1. Нормативно-правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года // Организация Объединенных Наций. М., 1981.

2. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 67-87.

3. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 87-111.

4. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 300-322.

5. Конвенция о международной морской организации от 6 марта 1948 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 262-275.

6. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры от 16 ноября 1945 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 252-262.

7. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 279-288.

8. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 322-330.

9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Организацией Объединенных Наций об учреждении в Российской Федерации Объединенного представительства Организации Объединенных Наций от 15 июня >1993 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 367-374.

10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций от 17 ноября 1993 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 374-383.

11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября 1992 г. // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 383-388.

12. Меморандум о взаимодействии Российской Федерации и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) // Международное публичное право. Сб. документов. В 2 т. Т. 1. М., 1996. С. 389-392.

13. Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН // Правила процедуры Генеральной Ассамблеи (Doc. A/520/Rev.13). Нью-Йорк, 1979. С. 1-47.

14. Временные правила процедуры Совета Безопасности ООН // Правила процедуры в многосторонней дипломатии. / Сост. Г.А. Воронцов, Б.М. Клименко, В.Ф. Петровский, Ю.М. Рыбаков. М., 1986. С. 125-133.

15. Правила процедуры Экономического и Социального Совета // Правила процедуры в многосторонней дипломатии. / Сост. Г.А. Воронцов, Б.М. Клименко, В.Ф. Петровский, Ю.М. Рыбаков. М., 1986. С. 134-142.

16. Правила процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения // Правила процедуры в многосторонней дипломатии. / Сост. Г.А. Воронцов, Б.М. Клименко, В.Ф. Петровский, Ю.М. Рыбаков. М., 1986. С. 287-322.

17. Правила процедуры Ассамблеи Международной морской организации 1961 г. // Правила процедуры в многосторонней дипломатии. / Сост. Г.А. Воронцов, Б.М. Клименко, В.Ф. Петровский, Ю.М. Рыбаков. М., 1986. С. 323-330.

18. Чикагская Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. // Международное воздушное право. Кн. 1 М., 1980. С. 280-316.

2. Монографии

1. Аргиев В.И. Внутренне право международных организаций. Владикавказ, 1995.

2. Бобров Р.Л., Малинин С.А. Организация Объединенных Наций (международно-правовой очерк) Л., 1960.

3. Валеев Р. М. Международный контроль. Казань, 1998.

4. Дружков М.П. Заключение многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций, Киев, 1986.

5. Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998.

6. Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М., 2001.

7. Григорян С.А. Международно-правовая система ВТО и интересы России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000.

8. Зайцева О.Г. Международные межправительственные организации. М., 1983.

9. Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений. М., 1989.

10. Капустин А.Я. Европейский Союз. М., 2000.

11. Ковалева Т.М. Правотворчество межгосударственных организаций и ее виды. Калининград, 1999.

12. Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 1979.

13. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М.,1988.

14. Ломагин Н.А. Международные организации: теория и практика деятельности. СПб., 1999.

15. Лукашук И.И. Особенная часть: Учебник. М., 2000.

16. Малинин С.А. Избранное. СПб., 2003.

17. Маргиев В.И. Внутренне право международных организаций. Владикавказ, 1995.

18. Международное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И.Тиунов. М., 2003.

19. Международное право. Учебник / Талалаев А.Н., Тункин Г.И., Шестаков Л.Н. и др. М., 1999.

20. Морозов Г.И. Право международных организаций // Курс международного права в 7 т. Т. 6., гл. 2. М., 1992.

21. Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1974.

22. Нешатаева Т.М. Международные организации и право. Новые тенденции международно-правового регулирования. М., 1999.

23. Пешперова И.Ю. Права национальных меньшинств и их защита в рамках организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). СПб., 2001.

24. Фролов В.Ф. Всемирная торговая организация: разрешение споров между странами-членами ВТО. СПб., 2002.

25. Шарманазашвили Г.В. Международные межправительственные организации. М., 1986.

26. Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., 1986.

27. Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М. 1988.

28. Шреплер Х. А. Международные организации. Справочник. М., 1995.

29. Энциклопедия международных организаций. Т. 1. Международные межправительственные организации / Под. ред. Л.Н. Галенской и С.А. Малинина. СПб., 2003.

30. Amerasinghe C. F. Principles of the Institutional Law of International Organizations. Cambridge, 1996.

31. Basic Facts About Unated Nations. New York, 1999.

32. Key Resolutions of the United Nations General Assambly 1946-1996. Ed. D.Rauschning. K.Wiesbrock, M.Lailach. Cambridge, 1997.

33. McGinnis, Movsesian The World Trade Constitution // Harvald Law Review, 2000. Vol. 114.

34. Simma B. (Eds.) The Charter of the United Nations: A Commentary. Oxford / New York, 1995.

35. Schimmelfennig F. Sicherheitsorganisation in neuen Europa. Tübingen, 1996.

36. The United Nations at Age Fifty: A Legal Perspective. The Hague / London, Boston, 1995.

37. Vandervort, Thomas L. R. International Law and Organization. Dortrecht, 1996.