9.3. Правопреемство в связи с прекращением существования ссср

В связи с прекращением в 1991 г. существования СССР перед возникшими новыми государствами и мировым сообществом встал вопрос о правопреемстве в отношении международных договоров, государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов СССР.

В Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г. государства - участники СНГ гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров СССР. Государства согласились, чтобы членство СССР в ООН было продолжено Россией. Россия была признана “государством-продолжателем” бывшего Советского Союза. Это было связано, прежде всего, с двумя очень важными обстоятельствами:

1. Место СССР в качестве постоянного члена в Совете Безопасности не могло просто «исчезнуть», иначе нужно было бы вновь начинать сложную процедуру избрания нового члена Совета;

2. Нельзя было делить находившееся в СССР ядерное оружие между новыми государствами; это противоречило бы сложившейся международной системе нераспространения ядерного оружия.

opentest12Продолжение Россией всех прав и обязательств бывшего СССР именуется континуитетом. Все другие государства - бывшие республики СССР - стали его правопреемниками.

Однако каждое государство СНГ имело право подтвердить действие для себя того или иного договора СССР. Республики бывшего Союза ССР активно использовали это право

Вместе с тем государства СНГ (кроме Украины и Белоруссии) самостоятельно вступали в ООН, становились самостоятельными участниками необходимы для них международных договоров.

Международными многосторонними договорами, регламентирующими различные вопросы правопреемства между республиками бывшего Союза, являются Договор о правопреемстве в отношении бывшего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г., Соглашение глав государств - участников СНГ о собственности бывшего Союза ССР 1991 г., Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г., Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес, 1992 г., Декларация глав государств - участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г. и др.

Так, в Соглашении о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. участвуют все государства - участники СНГ (кроме Грузии). Соглашение регулирует вопросы правопреемства движимой и недвижимой собственности СССР за рубежом, находившейся в момент правопреемства во владении, пользовании или распоряжении СССР. Эти вопросы решались и в двустороннем порядке³⁹.

Под собственностью понимается: недвижимость, использовавшаяся дипломатическими и консульскими представительствами СССР; инфраструктуры СССР за рубежом и прибыль от их эксплуатации; доходы от реализации собственности СССР; собственность СССР и прибыль от деятельности юридических лиц, находившихся под юрисдикцией СССР; прибыль от выполнения работ по международным соглашениям СССР и др⁴⁰.

В связи с прекращением существования СССР и возникновением на его месте государств-правопреемников положения по вопросам правопреемства стали включаться во многие договоры, заключаемые Россией как с государствами СНГ, так и с другими странами (Великобританией, Германией, Италией, Францией). При решении вопросов правопреемства значение имеют и другие акты заинтересованных государств, как, например, имевшее правовое значение Письмо министров иностранных дел ГДР и ФРГ, направленное в 1990 году министрам иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции, в связи с подписанием Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии.

Рекомендуемая литература:

1. Арцт Д.Е., Лукашук И.И. Участники международно-правовых отношений //  Вне конфронтации. Международное право в период после холодной войны. Сборник статей / Отв. ред.: Даниленко Г., Дэмрош Л. - М.: Спарк, 1996. - С. 73-107

2. Грабарь В.Э. Материалы по истории литературы международного права в России (1647-1917). М., 1958

3. Игнатенко Г.В. Теория права и международное право // Теория государства и права. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2002. С. 524-529

4. Международное право. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1996

5. Международное право. Отв. ред. Г.И. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2007

6. Международное право. Общ. ред.: В.Н. Дурденевский и С.Б. Крылов. М., 1947. С. 109 –112

7. Ушаков Н.А. Международное право. М., 2000

8. Черниченко С.В. Принцип самоопределения народов (современная интерпретация). // Московский журнал международного права. 1996. № 4.