§ 4. Ответственность международных организаций

Ответственность международных организаций предусмотрена в их уставах и в нормах международных договоров. Ответственность организации наступает в случае нарушения ее органами уставных обязанностей, норм и принципов международного права или норм внутреннего права организации. Международные организации также несут как политическую, так и материальную ответственность.

Политическая ответственность возможна в случае принятия международной организацией дискриминационного решение по отношению к государствам, связанного с ограничением государственного суверенитета как государств-членов, так и государств-нечленов организации; нарушения положений соглашения о об условиях пребывания штаб-квартиры на территории государства, неправомерное применения организацией вооруженных сил и т.д.

Материальная ответственность международной организации возможна в случае причинения действиями ее органов материального ущерба другим субъектам международного права.

§ 5. Международно-правовые санкции

5.1. Понятие международно-правовых санкций

Международно-правовые санкции – это правомерные принудительные меры, которые применяются субъектами международного права к государству-правонарушителю для восстановления прав потерпевших субъектов и выполнения правонарушителем своих международных обязательств.⁷

Применение подобных санкций является средством, с помощью которого восстанавливаются нарушенные права и добиваются возмещения причиненного ущерба.

Право на принудительные мероприятия принадлежит каждому субъекту международного права. Государства реализуют это право индивидуально, коллективно и с помощью международных организаций. Применение санкций - односторонний процесс. Санкции могут быть применены только в ответ на правонарушения. В этом их отличие от неправомерного применение силы и от правомерных превентивных мер принуждения.

Основанием для применения санкций является не столько факт международного правонарушения, сколько отказ субъекта-правонарушителя выполнить международные обязательства по ликвидации последствий такого правонарушения

closetest13 5.2. Типы и виды международно-правовых санкций

Типы международно-правовых санкций:

1. санкции, которые осуществляются государствами в порядке самопомощи;

2. санкции, которые осуществляются государствами с помощью международных организаций.

Каждому с типов присущи свои виды международно-правовых санкций, а также формы и способы их применения.

Санкции, которые осуществляются государствами в порядке самопомощи:

1. самооборона;

2. репрессалии;

3. реторсии;

4. разрыв дипломатических и консульских отношений;

5. разрыв экономических, торговых, научно-технических, коммуникационных и иных связей,

6. непризнание.

Самооборона – ответные вооруженные действия государства или группы государств, направленные на защиту или восстановление политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нарушенных другим (ми) государством (ами) в форме вооруженной акции. Право на самооборону от агрессии – суверенное право каждой государства, ведь агрессия есть самым тяжелым международным правонарушений. Но и при его реализации необходимо придерживаться принципа пропорциональности.

Пострадавшее государство само определяет момент начала оборонительных действий, их характер и используемые средства в соответствии с нормами международного права. О принятых мерах по самообороне государство должно немедленно поставить в известность Совет безопасности ООН, и осуществлять их до тех пор, пока Совет Безопасности не предпримет своих мер по восстановлению мира и пресечению агрессии. Действия по самообороне должны быть прекращены с восстановлением политической независимости, территориальной целостности в том виде, как они существовали до вооруженного нападения.

Репрессалии – правомерные принудительные невооруженные действия государства, направленные на восстановление своих прав, нарушенных другим государством, Это может выражаться в следующем:

Правомерными являются только политические и экономические репрессалии:

• приостановление дипломатических и консульских отношений;

• разрыв торгово-экономических отношений;

• эмбарго;

• бойкот;

• секвестр имущества

• некоторые ограничения дипломатических привилегий и иммунитетов официальных представителей государства-правонарушителя;

• другие меры.

opentest13Реторсии – правомерные принудительные невооруженные действия государства, предпринятые в ответ на недружественный акт либо несправедливое, предвзятое поведение другого государства.

Реторсия осуществляется в пределах, допустимых международным правом. Цель реторсии: восстановить принцип взаимности в отношениях между двумя государствами. Меры, предпринимаемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональными вызвавшему их акту и прекратиться с момента восстановления прежнего положения.

Реторсией являются:

• запрет дипломатическим представителям или гражданам иностранной государства свободно посещать определенные районы страны их пребывания в ответ на подобные же ограничения относительно своих дипломатов и граждан в той государстве (прочие ограничения);

• отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт или правонарушение в отношении данного государства;

• высылка из страны равного количества дипломатов государства, ранее выславшего дипломатов данного государства;

• объявления дипломатов persona non grata;

• запрет въезда в страну или отмена визита делегаций и т.д.

Разрыв дипломатических и консульских отношений является самостоятельным видом санкций. Он осуществляется путем официального заявления компетентных органов потерпевшего государства и ведет к полному прекращению между двумя государствами официальных отношений на высшем политическом уровне. Разрыв дипломатических отношений не обязательно влечет за собой прекращение консульских отношений.

Непризнание – это правомерные политические действия одного государства в ответ на неправомерные действия другого государства.

Формы непризнания:

• отказ государства признать действительность международного договора, заключенного под давлением или с другими нарушениями предусмотренными нормами международного права;

• непризнания неправомерных территориальных изменений;

• непризнания фашистского, расистского или колониального режима государства, ведущую к изоляции такого государства и т.д.

От правомерных санкций, которые принимаются государствами индивидуально либо коллективно в ответ на противоправные действия какого-либо государства, следует отличать недружественные действия, предпринимаемые также государствами индивидуально либо коллективно на действия другого государства, являющиеся с формально юридической точки зрения правомерными (например, разрыв одним государством торгово-экономических отношений с другим государством в ответ на действия этого другого государства по вступлению в какую-либо международную организацию, с которой у первого государства сложились непростые отношения).

5.3. Санкции международных организаций:

• приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации;

• отказ в членстве;

• лишение возможности международного сотрудничества с другими субъектами международного права (полный или частичный разрыв экономических отношений, приостановления средств связи и т.п.);

• коллективные вооруженные мероприятия (демонстрации, блокады, применения вооруженных сил организации).

Приостановление прав и привилегий возможно в форме лишения голоса за такие действия:

• неуплата взносов в бюджет организации;

• неуплата взносов в один из главных органов организации;

• нарушение международных нефинансовых обязательств;

• нарушение уставных нефинансовых обязательств.

Лишение права на представительство в органах международной организации может быть в форме:

• недопущение государства-правонарушителя к работе в этих органах;

• неизбрание его представителей в такие органы;

• не приглашение на их заседания, совещания, конференции.

Лишение права на получения помощи может быть в форме прекращения финансовой, технической, гуманитарной, экономической, культурной, медицинской и иной помощи.

Отказ в членстве в определенной международной организации может быть в форме запрета принятия в организацию или исключение из нее.

Исключение из международного общения влечет за собой:

• разрыв политических сношений;

• разрыв торговых, экономических, коммуникационных, культурных, туристских и иных связей;

• разрыв военного и военно-технического сотрудничества.

Коллективные вооруженные мероприятия в форме санкций могут осуществляться на универсальной основе (в рамках ООН) и региональными международными организациями (например, НАТО, ОАГ, ЛАГ, АС).

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые и другие официальные акты

1. Устав Международного военного трибунала 1945 г.

2. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.

3. Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии 1993 г.

4. Устав Международного трибунала по Руанде 1994 г.

5. Римский статут Международного уголовного суда 1998 г.

6. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/83 «Ответственность государств за международно-противоправные деяния»

Литература

1. Белалова Б.Ш. Место международно-правовых санкций в современном международном праве // Законодательство. N 12, декабрь 2002

2. Лукашук И.И. Право международной ответственности // Международное публичное и частное право. - М.: Юрист, 2002, № 2. - С. 30-43

3. Трикоз Е.Н. Начало деятельности Международного уголовного суда: состояние и перспективы // Журнал российского права, 2005, N 3

4. Международное право. Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. 4.-е изд., М.: НОРМА. 2006

5. Международное право. Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. М.: НОРМА. 2007