4.2. Влияние международного права на развитие внутреннего права государств

closetest11Международное право, в свою очередь, с каждым годом все более активно влияет на состояние и развитие внутреннего права государств и в целом на их внутренние правовые системы. Это влияние может осуществляться по нескольким направлениям и в разных формах.

• побуждение государства выполнить необходимые внутригосударственные процедуры для дачи согласия на обязательность для него уже подписанного международного договора;

• включения норм международного права как применимых в правовые системы государств;

• обязывание и стимулирование государства по внесению изменений в его внутреннее право в соответствии с принятыми им на себя международно-правовыми обязательствами;

• действия государства по выполнению своих международно-правовых обязательств путем внесения изменений в свое законодательство, в административную и судебную практику;

• сближение и гармонизация норм международного и внутреннего права государств;

• совместное согласованное регулирование отдельных видов общественных отношений на этапе как правотворчества, так и правоприменения;

Сама по себе норма международного права создает права и обязанности для самого государства в целом. Для её реализации необходима соответствующая процессуальная реакция внутригосударственного права, определенные действия органов государства. Сложились следующие формы участия внутреннего права государств в этом процессе:

1. закрепление в конституциях или иных аналогичных актах государств общих положений о характере и содержании взаимоотношений правовой системы или отечественного законодательства государства с международной правовой системой;

2. издание в целях обеспечения выполнения норм международного права нового закона либо внесение в действующее законодательство необходимых изменений и дополнений;

3. издание в этих же целях акта, определяющего условия и порядок применения норм заключенного международного договора;

4. использование во внутреннем законодательстве специальных отсылок к международным договорам, ориентирующих внутригосударственных правоприменителей на использование соответствующих договорных норм.

opentest5В современном мире уже является аксиомой положение о том, что принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться. Одной из коренных основ международного права является принцип pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться. Государства не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., государство-участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения им договора». И это вполне обоснованно. «При ином положении – подчеркивает профессор И.И. Лукашук, - государство могло бы своим законом отменять для себя обязательную силу норм международного права и, следовательно, последнее перестало бы быть правом».

Чтобы обеспечить реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, государства должны ввести, «внедрить» нормы международного права в свою правовую систему. opentest6Процесс внедрения в правовую систему государств норм международного права, выражающийся во внутригосударственной процедуре либо путем признания этих норм, либо путем подписания, присоединения, ратификации договоров, получил наименование «имплементация».

closetest12Имплементация выступает в нескольких формах: инкорпорация, трансформация, рецепция, отсылка, ссылка, и закрепляется внутригосударственными актами (конституцией или иными законами).

opentest7Инкорпорация – включение норм международного права в их «первозданном виде», без каких-либо изменений, непосредственно во внутреннее право государства с приданием им силы норм закона.

opentest8Трансформация – включение норм международных договоров во внутреннее право государства путем их преобразования с целью конкретизации, уточнения и адаптации к тем или иным потребностям общественных отношений и условиям правовой системы.

opentest9Рецепция – уяснение, восприятие, заимствование, воспроизведение правовой системой государства основных черт, принципов, институтов международной правовой системы. Иногда этот термин применяется для обозначения точного воспроизведения во внутригосударственных правовых актах формулировок международно-правовых актов.

opentest10Отсылка – норма внутригосударственного закона, отсылающая к нормам международного договора и устанавливающая, что определенные отношения внутри государства будут регулироваться в соответствии с положениями заключенного по этому вопросу международного договора.

opentest11Ссылка - норма внутригосударственного закона, отсылающая в целом к международному праву и устанавливающая, что при применении норм внутреннего права все правоприменители должны учитывать, чтобы эти нормы и их действия/бездействия соответствовали или не противоречили нормам и принципам международного права.

Законодательства государств мира по-разному определяют место и роль норм международного права во внутригосударственных правовых системах, особенно это касается норм международных договоров. В целом ряде государств все международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства, а в других - составной частью правовой системы государства в целом. Многие государства автоматически вводят в свое внутреннее законодательство или правовую систему не все, а лишь ратифицированные договоры. В законах все большего числа государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями их внутреннего закона и международными договорными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства.