§ 2. Консульское право

Под консульским правом понимают совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность консульских представительств одного государства на территории другого государства. Основным источником современного консульского права является Венская Конвенция 1963 г. о консульских сношениях. В ней урегулирован порядок установления и прекращения консульских отношений, порядок комплектования штатов консульского представительства, иммунитеты и привилегии консульских представительств и их сотрудников. Вместе с тем необходимо учитывать, что наша страна присоединилась к Венской Конвенции 1963 г. только в 1989 г. До этого все консульские отношения были урегулированы двусторонними консульскими конвенциями. Эта практика сохранилась и по настоящее время. С любым государством, с которым Российская Федерация устанавливает консульские отношения, она заключает и специальную консульскую конвенцию. При всей схожести положений двусторонних консульских конвенций их никак нельзя назвать идентичными друг другу и Конвенции 1963 г., многие положения которой в двусторонних конвенциях расширяются и углубляются. Это означает, что консульские представительства различных государств и их сотрудники имеют на территории России различный правовой статус.

Консульские отношения устанавливаются по соглашению между государствами. В нем стороны выражают согласие на открытие консульского представительства другого государства на своей территории, определяют его местонахождение и пределы его округа. Под консульским округом понимается та часть территории государства пребывания, на которой консульское представительство вправе выполнять свои функции.

quest5Венская Конвенция 1963 г. выделяет следующие основные функции консульского представительства :

1. защита в государстве пребывания интересы представляемого государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

2. собирание всеми законным методами информацию о положении в государстве пребывания и сообщать ее своему правительству;

3. поощрение развитие дружеских отношений между представляемым государством и государством пребывания во всех сферах, в том числе экономической, культурной и научной.

4. выдача паспортов, виз, проездных документов гражданам государства пребывания, желающим поехать в представляемое государство;

5. оказание помощи и содействия физическим и юридическим лицам представляемого государства, в том числе лицам, подвергшимся уголовному преследованию в государстве пребывания;

6. исполнение функций нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и выполнение иных функций административного характера, при условии, что это не противоречит законодательству государства пребывания;

7. охрана интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими гражданами опеки или попечительства;

8. обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания, передача судебных и несудебных документов, исполнение судебных поручений в порядке, не противоречащем законодательству государства пребывания;

9. осуществление предусмотренного законодательством представляемого государства надзора и инспекции в отношении морских, речных и воздушных судов, зарегистрированных в представляемом государстве, а также оказание им всей необходимой помощи.

Численность персонала представительства определяется по договоренности сторон. В соответствии со ст. 20 Конвенции 1963 г. при отсутствии такой договоренности государство пребывания может предложить, такую численность персонала представительства, которую оно считает разумным.

Комплектование штатов консульского представительства производится представляемым государством. При этом членами консульского персонала могут быть по общему правилу только граждане представляемого государства. Однако гражданин государства пребывания может быть назначен в состав дипломатического персонала представительства иного государства лишь с согласия государства пребывания. При этом данное согласие может быть отозвано в любое время.

Для выполнения функций главы консульского представительства необходимо получить согласие государства пребывания. Подобное согласие именуется экзекватурой. Государство пребывания, если это предусмотрено его законодательством, может выдать экзекватуру и консульскому должностному лицу, не являющемуся главой консульского учреждения.

Главы консульских учреждений подразделяются на четыре класса:

1. генеральные консулы;

2. консулы;

3. вице-консулы;

4. консульские агенты.

В подтверждение его полномочий представляемое государство выдает главе своего консульского учреждения консульский патент, который он направляет правительству государства пребывания.

С согласия государства пребывания одно лицо может выполнять функции консульского должностного лица в государстве пребывания в отношении двух и более государств. Если в государстве пребывания нет дипломатического представительства представляемого государства, консульское должностное лицо, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, может быть уполномочено на совершение дипломатических актов. После уведомления государства пребывания оно может также выполнять функции представителя своего государства при международной межправительственной организации.

Министерство иностранных дел государства пребывания должно уведомляться о всех изменениях в штате консульского учреждения, в том числе о назначении его сотрудников, их прибытии или отъезде, а также о прекращении их функций; о прибытии или отъезде членов семьи сотрудников консульского учреждения, а также о приобретении или утрате ими этого статуса; о найме или увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в качестве сотрудников консульского учреждения.

В соответствии с международным правом на сотрудников консульских представительств возложены следующие обязанности : уважать законы государства пребывания, поскольку они не противоречат их иммунитетам и привилегиям; не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания; не заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. Помещения консульского учреждения не должны использоваться в целях, несовместимых с его функциями.

Государство пребывания в любое время и без объяснения причин может объявить, что глава консульского учреждения или другой его сотрудник являются или что другой член персонала представительства являются неприемлемыми (персоной non grata). В этом случае представляемое государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. Если представляемое государство не выполнить в течение разумного срока данное требование, то государство пребывания вправе не считать данное лицо сотрудником консульского учреждения.

Консульские привилегии и иммунитеты подразделяются на иммунитеты и привилегии самого консульского учреждения и иммунитеты и привилегии его сотрудников. Их перечень содержится в Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. Кроме того, дополнительные привилегии и иммунитеты устанавливаются в двусторонних консульских конвенциях, заключенных СССР и РФ. Только с учетом положений этих актов можно точно определить правовой статус консульского представителя того или иного государства на территории России.

Консульское учреждение имеет право размещать флаг и герб представляемого государства на своих помещениях. Помещения, занимаемые представительством являются неприкосновенными. Власти государства пребывания могут входить в ту часть консульских помещений, которые используется исключительно для работы консульского учреждения, только с согласия главы консульского учреждения. Однако его согласие предполагается в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. При этом на государстве пребывания лежит обязанность защищать помещения консульского учреждения от всякого вторжения или нанесения ущерба, а равно принимать все необходимые меры для предотвращения нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства. Консульские помещения, предметы обстановки, другое находящееся в них имущество, а равно средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и иных исполнительных действий. Консульские архивы и документы неприкосновенны независимо от места их нахождения.

Консульские помещения и резиденция главы консульского учреждения освобождаются от всех государственных и муниципальных налогов и сборов, кроме таких видов налогов и сборов, которые представляют собой плату за конкретные виды коммунального обслуживания. Также освобождаются от всех налогов государства пребывания вознаграждения и сборы, взимаемые консульским учреждением при выполнении своих официальных функций. Предметы, предназначенные для официального пользования представительства, освобождаются от всех таможенных пошлин и сборов соответствии с законами и правилами, принятыми в государстве пребывания.

Государство пребывания должно разрешать поддержание беспрепятственной связи между консульским учреждением и представляемым государством, а также другими дипломатическими и консульскими представительствами своего государства. При этом связь может поддерживаться как при помощи дипломатических и консульских курьеров, так и закодированных радиосообщений. Однако установка и эксплуатация радиопередатчика возможна лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Консульская почта не подлежит ни задержанию, ни вскрытию. Однако в тех случаях, когда власти государства пребывания имеют серьезные основания предполагать, что в консульской почте находятся предметы, запрещенные к провозу, они могут потребовать, чтобы соответствующее место консульской почты было вскрыто в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. При отказе сделать это, соответствующее место консульской почты возвращается по месту отправления. Консульский курьер пользуется при исполнении своих обязанностей личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию.

По объему международных иммунитетов и привилегий сотрудники консульского представительства можно подразделить на следующие группы: консульские должностные лица, консульские служащие и члены обслуживающего персонала. Консульские должностные лица – это лица, непосредственно выполняющие функции консульских учреждений; консульские служащие – это лица, оказывающие содействие консульским должностным лицам в исполнении этих функций; члены обслуживающего персонала – это лица, обеспечивающие нормальное функционирование консульского учреждения.

Государство пребывания обязано относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство. quest9По Конвенции 1963 г. консульское должностное лицо и консульские служащие пользуется иммунитетом от юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при исполнении консульских функций. Однако за действия, совершенные не при исполнении своих обязанностей, согласно Конвенции 1963 г., консульские должностные лица и консульские служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности в государстве пребывания и по постановлению компетентных судебных властей могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению. Они также не пользуются иммунитетом в отношении гражданского иска: а)вытекающего из договора, заключенного консульским служащим или консульским должностным лицом, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства: б) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным транспортным средством.

Однако в двусторонних консульских конвенциях, заключенных СССР и РФ, предусматривается, что консульские должностные лица и члены их семей пользуются личной неприкосновенностью и иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции государства пребывания.

Работники консульского учреждения, согласно Конвенции 1963 г., могут вызываться в качестве свидетелей для дачи показаний в суде. При этом консульский служащий или член обслуживающего персонала не могут отказаться сделать это. Если консульское должностное лицо откажется дать показания, то к нему не могут быть применены никакие меры принуждения или наказания.

Консульские должностные лица и консульские служащие освобождаются от всех налогов и сборов в государстве пребывания, за исключением

1. косвенных налогов и сборов, обычно включаемых в цену товара;

2. сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, которым дипломат владеет как частное лицо;

3. налогов на наследство, полученных дипломатом с территории государства пребывания;

4. сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания;

5. сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

6. регистрационных, судебных и реестровых пошлин и иных сборов с недвижимого имущества.

Члены обслуживающего персонала консульского учреждения освобождаются от налогов, сборов и пошлин государства пребывания на заработную плату, получаемую ими за работу в консульском учреждении. Также на работников консульского учреждения не распространяется законодательство о социальном обеспечении государства пребывания..

Предметы, предназначенные для личного пользования консульского должностного лица и членов его семьи, освобождаются от всех таможенных пошлин и сборов. При пересечении границы консульское должностное лицо освобождается от личного таможенного досмотра, однако его багаж, при наличии серьезных оснований предполагать нарушение законодательство государства пребывания, может быть досмотрен в присутствии дипломата.

Лицо, имеющее право на консульские привилегии и иммунитеты, начинает пользоваться ими с момента вступления его на территорию государства пребывания или, если оно уже находится на этой территории, с того момента, когда он приступил к исполнению своих обязанностей в консульском учреждении. Если функции лица в консульском учреждении заканчиваются, то его привилегии и иммунитеты прекращаются в тот момент, когда это лицо покидает государство пребывания или по истечению разумного срока, чтобы это сделать. Вместе с тем в отношении действий, совершенных при исполнении своих обязанностей, консульское должностное лицо или консульский служащий сохраняет иммунитет и после выхода в отставку.

Особым видом консульских учреждений следует считать консульские учреждения, возглавляемые почетными консульскими должностными лицами. Им посвящена Глава III Венской Конвенции 1963 гг. Отличие почетных консульских должностных лиц от штатных консульских должностных лиц состоит в том, что почетные консулы не являются служащими представляемого государства и занимаются в государстве пребывания иной профессиональной деятельностью. При этом они могут быть гражданами государства пребывания, представляемого государства или даже третьего государства. По общему правилу за исполнение своих обязанностей почетный консул не получает вознаграждения от представляемого государства.

Учреждение почетного консульства и назначение на этот пост производится по согласию соответствующих государств. Почетный консул вправе исполнять все обязанности штатного консульского должностного лица, но объем этих обязанностей определяется представляемым государством. Лично почетный консул пользуются привилегиями и иммунитетами штатного консульского должностного лица. Помещение почетного консульства подлежит защите со стороны государства пребывания и освобождается от муниципальных и государственных налогов и сборов Вместе с тем помещение почетного консульства не является неприкосновенным. Неприкосновенными являются только архив и документы почетного консульства, поскольку они хранятся отдельно от частной корреспонденции почетного консула. Государство пребывания освобождает от таможенных пошлин и сборов предметы, ввозимые для официального пользования в почетном консульском учреждении. Оно также освобождает почетного консула от всех трудовых и государственных повинностей. Сотрудники консульского учреждения, возглавляемые почетным консулом, и члены его семьи не пользуются какими-либо международными иммунитетами и привилегиями.