Глава 1. Институты и их роль в регулировании поведения

раз требовалось принуждение в виде законов, издаваемых госу-

дарством, которое также следило бы за их соблюдением, то го-

сударство проникло бы повсюду. Но зачастую выход из дилеммы

заключенных становится возможным благодаря негосударствен-

ному децентрализованному принуждению со стороны общества,

сотрудничество людей поддерживается неформальными норма-

ми. Если бы можно было подсчитать потенциальные дилеммы

заключенных в повседневной жизни людей и определить, какое

число из них регулируется с помощью законов, а какое — с по-

мощью неформальных правил, то роль государства оказалась бы

весьма незначительной.

Эти рассуждения можно проиллюстрировать на конкрет-

ном примере, который приводит Ричард Пайлдес, взявший его

из книги Джейн Джекоб «Жизнь и смерть больших американских

городов» [Pildes, 1996]. Безопасность и спокойствие на улицах

определяют процветание одних городских районов, а их отсут-

ствие — запустение, царящее в других. От чего зависит безопас-

ность на улицах? Роль формального контроля соблюдения за-

конов в обеспечении безопасности на улицах городов невелика.

Порядок на улицах поддерживается не столько полицией, сколько

неформальной охраной общественного порядка. В процветающих

районах те люди, которые в наибольшей степени заинтересованы

в спокойствии на улицах, — владельцы магазинов, покупатели —

следят за другими, передают слухи и поддерживают порядок. Этот

неформальный контроль за порядком на улицах городов особенно

важен, потому что он осуществляется не внутри тесных замкну-

тых сообществ, связанных общим интересом, в которых, было по-

казано выше, создаются условия для действия социальных норм.

В процветающих районах даже группы с менее тесным взаимо-

действием между своими членами следят за соблюдением правил

«разумного использования улиц» и этот контроль поддерживает

местные системы общественного порядка.

Возникновение норм неформального контроля обществен-

ного порядка на улицах больших городов зависит от определен-

ных условий. На улицах должны быть бары, рестораны, магазины,

которые могут привлечь людей; их владельцы должны быть заин-

тересованы в охране общественного порядка; эти места должны

быть многолюдны, что привлечет в свою очередь тех, кто любит

наблюдать за людьми. На улицах окажется много людей, некото-

53

1.4. Взаимоотношения между формальными и неформальными правилами

рые из них будут «наблюдателями», остальные — теми, за кем на-

блюдают. Это социальная структура лучше всего работает, когда

люди не осознают ее существование; люди гуляют по улицам и

наблюдают за другими людьми, некоторые делают это ради раз-

влечения и не осознают, что все они заняты поддержанием обще-

ственного порядка.

Когда проводилась реконструкция городов, ее планировани-

ем занимались специалисты с техническим образованием, и они,

за редким исключением, не осознавали, что социальные нормы

влияют на безопасность улиц. Занимаясь реконструкцией, они

были убеждены, что людям нужна тишина и порядок. Жилые рай-

оны строились вдали от улиц и представляли собой островки вну-

три города, в которых не было специальных мест, где люди мог-

ли бы собираться для общения. Чтобы общаться, им нужно было

ходить друг к другу в гости, потому что в этих районах не было

кафе и баров. В результате люди предпочитали вообще не общать-

ся с соседями, и оказались изолированными друг от друга. Нормы

взаимного доверия и сотрудничества, которые так важны для под-

держания общественного порядка, и которые, в конечном счете, и

определяют безопасность на улицах городов, не могли возникнуть

без достаточно плотных и повторяющихся социальных взаимо-

действий. Пытаясь создать безопасные районы, проектировщики

провели реконструкцию, которая уничтожила те места, которые

необходимы для возникновения норм сотрудничества и доверия.

Точно также и успешность политики, проводимой государ-

ством, зависит от неформальных норм, роль которых на первый

взгляд незаметна. Для создания эффективно работающей рыноч-

ной системы недостаточно просто перенести в другую среду за-

падные модели, которые поддерживаются соответствующими

институтами. Как заметил Кэрол Роуз, «…капиталистическая

собственность обладает своего рода моральной и культурной ин-

фраструктурой, которую мы по ошибке считали естественной, в

то время как в действительности ей обучаются с помощью устой-

чивых коммерческих практик, и с их разрушением она исчезает»

[Rose, 1996, p. 354]. Эта структура включает, в том числе, и спо-

собность создавать доверие, необходимое для сотрудничества,

общепринятые представления о культурных границах, например

о гране между воровством и рыночной конкуренцией, а также раз-

деляемые всеми базовые правила, в рамках которых происходит

54