Глава 5

Система судів юрисдикції з соціальних питань

Система судів соціальної юрисдикції являє собою віднос­но нову судову галузь у Німеччині. Вона виникла як само­стійна і незалежна від решти державних і судових структур юрисдикція, завдяки введенню в дію Закону про соціальні суди від 3 вересня 1953 р. Суди соціальної юрисдикції є особливими адміністративними судами. Вони приймають рі­шення щодо публічно-правових спорів, для яких на чітких законних підставах відкрито соціально-правовий шлях. Суди соціальної юрисдикції є відгалуженням адміністративної юрисдикції для тієї сфери публічної адміністрації, до компе­тенції якої входить розгляд питань про а) всі види соціально­го та пенсійного страхування; б) страхування щодо безробіт­тя та інші питання Федерального відомства праці (нім. Bun­desanstalt für Arbeit), у тому числі стимулювання професій­ного навчання і перепідготовки, а також ті, що випливають з Федерального закону про допомогу багатодітним сім'ям (нім. Bundeskindergeldgesetz), які пов'язані з цим явищем в суспільстві; в) соціальне забезпечення осіб, яким заподіяно шкоду у зв'язку з війною (нім. Kriegsopferversorgung); r) ме­дичне страхування; д) особливі випадки, визначені феде-

5 - 1-3102

Розділ І

Судова система Німеччини

67

ральними законами (соціальне забезпечення військовослуж­бовців, які мають інвалідність, або їхніх сімей у зв'язку з втратою годувальника тощо).

До компетенції судів соціальної юрисдикції належать: страхування службовців, пенсійне страхування робітників, соціальне страхування робітників-гірників, страхування від нещасних випадків, медичне страхування, страхування по безробіттю та інші питання, що випливають з компетенції Федерального відомства праці (наприклад, працевлаштуван­ня, грошові допомоги багатодітним сім'ям, тримісячна гро­шова допомога перед ліквідацією фірми, що збанкрутувала), а також соціальна компенсація в разі ушкодження здоров'я (пенсійне забезпечення жертв війни і військовослужбовців бундесверу, соціальне забезпечення жертв насильства, а та­кож випадки заподіяння шкоди здоров'ю в результаті щеплення).

Ієрархічна конструкція та організація діяльності цих су­дів і процедура здійснення судового провадження в них унормовані зазаначеним Законом про соціальні суди (нім. Sozialgerichtsgesetz).

Ці суди також мають трирівневу структуру.

§ 1. Соціальні суди

До першого рівня віднесено 69 судів із соціальних питань (нім. Sozialgerichte), розташованих на всій території Німеч­чини, які мають палати для розгляду справ з одного профе­сійного та двох непрофесійних суддів. Суди першого рівня компетентні вирішувати всі питання юрисдикції соціальних судів. Законодавство Німеччини не передбачає вилучення з компетенції судів цього рівня певної категорії справ для їх розгляду в судах вищого рівня.

У першій інстанції, за рідкісним винятком і незалежно від суми позову, рішення приймає колегіальний склад суду з соціальних питань. Органи цього суду називаються палата­ми. Ці палати сформовані з урахуванням комплексу пов'яза­них питань, наведених у зазначеному в попередньому розділі переліку. Рішення, як правило, приймається колегіально трьома суддями: професійним суддею (головуючим) і двома суддями-непрофесіоналами. У решті випадків головуючий приймає рішення самостійно.

Судді-непрофесіонали, які не є дилетантами, працюють у всіх інстанціях юрисдикції соціальних судів. Вони стають суддями, маючи за плечима досвід роботи в соціальній сфері і особливі знання з питань соціального життя, вони висува­ються на посаду суддів за пропозицією відповідних спілок, союзів та органів, причетних до соціального й економічного життя. Ці судді як і в судах трудової юрисдикції є представ­никами певних груп населення, що мають відношення до со­ціальних питань. Саме тому вказані соціальні суди внутріш­ньо поділені на спеціалізовані за сферою предметної діяль­ності палати (нім. Fachkammern). Наприклад, а) в палатах у справах соціального страхування і страхування щодо безро­біття — по одному судді від застрахованих осіб і від робото­давців; б) у палатах з питань соціального забезпечення осіб, які постраждали під час війни, — по одному судді від осіб, які мають право на забезпечення, і від осіб, які від імені ад­міністрації відповідальні за забезпечення осіб вказаної кате­горії; в) у палатах з питань медичного страхування — по од­ному судді від лікарсько-страхових кас (нім. Kassenarztrecht) і лікарів, які обслуговують згідно зі страхуванням (нім. Kas­senärztliche Vereinigungen). Ці палати є сталими підрозділа­ми і діють у всіх соціальних судах. Але в разі необхідності в окремих судах залежно від їх територіальної юрисдикції до­датково утворюють палати у справах соціального страхуван­ня робітників-гірників (нім. Knappschaftsversicherung).

Суди з соціальних питань є судами відповідних земель, які входять до складу Німеччини. Створення таких судів є сферою компетенції федеральних земель, тому за реалізацію соціального законодавства відповідають уряди в землях.

Судочинство в соціальних судах наближене до процеду­ри судочинства у судах адміністративної юрисдикції, у тому числі тут відбувається попереднє провадження. У прова­дженні діє розшуковий принцип — суд розслідує обставини справи за власною ініціативою. Учасники судового процесу мають право доводити свої вимоги безпосередньо або з допо­могою уповноважених осіб. Судове провадження принципо­во здійснюється безкоштовно для учасників конфлікту вихо­дячи з доктрини про німецьку соціальну державу.

68

Розділ І

Судова система Німеччини

69