§ 3. Апеляційні адміністративні суди

Апеляційні адміністративні суди (фр. Cour administrative d'appel) були створені відповідно до Закону від 31 грудня 1987 р. як суди другого рівня в системі адміністративної юрисдикції з метою полегшити роботу Державної ради шля­хом передачі до нової інстанції значної частини справ, рішен­ня в яких оскаржуються в апеляційному порядку, хоча для певної незначної частини рішень адміністративних судів дру­гою інстанцією залишилася Державна рада. Згідно з цією ре­формою, Франція була поділена на п'ять апеляційних адмі­ністративних округів. Було створено відповідно п'ять судів за назвою міст розташування (Бордо, Ліон, Нансі, Нант(е), Париж).

Організаційно робота здійснюється палатами, яких по три в Паризькому та Ліонському судах і по дві — в інших судах. У виключних випадках рішення приймаються плену­мами судів, і до того ж тільки апеляційні рішення, іншої ком­петенції в них нема. Очолює такий суд голова, який є дер­жавним радником за посадою у службовій ієрархії. Інші чле­ни суду мають категорії або членів апеляційного адміністра­тивного суду, або навіть члена адміністративного суду. До суддів цих судів застосовуються всі положення згаданого За­кону від 6 січня 1986 р.

Адміністративні й апеляційні адміністративні суди ста­новлять єдину гармонійну ієрархічну систему закладів адмі­ністративної юстиції Франції, на вершині якої є Державна рада. Проте, крім вказаних судів, які фактично за функціями й процедурою значно наблизилися до судів загальної юрис­дикції і стали схожими більше на суди, ніж на структурні підрозділи державної адміністрації, в системі адміністратив­ної служби все ж є підрозділи, які одночасно виконують контрольні та суддівські функції щодо чиновників апарату управління. Це так звані спеціалізовані внутрішньовідомчі адміністративні суди, які значну частину своєї діяльності здійснюють як контрольну і тільки деяку частину праці щодо визначення законності акта чи дії підконтрольних органів здійснюють як судову, їхні повноваження не регулюються загальними правилами, які застосовуються до розглянутої системи адміністративних судів, а уточнюються спеціальни-

U2

Розділ II

Установи правосудця у Франції

143

ми актами, що видаються для кожної окремої установи. До них належать:

• розрахункова палата (центральна установа держави щодо витратної частини державного бюджету) і розрахунко­ ві регіональні палати, що здійснюють перевірки бухгалтер­ ських рахунків державних органів і організацій;

• дисциплінарний суд з питань бюджетно-фінансової дисципліни, який застосовує відповідні заходи щодо пред­ ставників державної адміністрації і керівників державних установ у випадках порушення ними бюджетного та фінан­ сового законодавства при користуванні бюджетними кошта­ ми; а також контрольна комісія банків, центральна комісія соціальної допомоги й дисциплінарна рада народної освіти;

• дисциплінарна рада професійних асоціацій, об'єднань, орденів, гуртків тощо; департаментські комісії;

• Вища рада магістратури (дисциплінарний суд для всіх чиновників судового відомства), якщо вона приймає рішення у сфері дисциплінарної відповідальності.

Таких спеціалізованих адміністративних установ, які здійснюють суддівські функції, у Франції нараховується близько 50. їхні рішення підлягають апеляційному оскаржен­ню безпосередньо до Державної ради.