Глава 21. Становление общей внешней политики 439

установив, что ЗЕС «является неотъемлемой частью» его развития, и подробно регламентировал взаимоотношения между ними с учетом несовпадающего членства государств в iFC н интеграционном образовании. Отражением представлении того времени о возможной опоре ЕС на ЗЕС явилась приложенная к ДЕС Декларация о ЗЕС. В ней, в частности, провонттз-шалось, что ЗЕС «будет развиваться как оборонительный компонент Европейского Союза и как средство укрепления европейской опоры в Атлантическом союзе». В ожидании этого военная и политическая элита западноевропейских стран попыталась адаптировать ЗЕС к новым условиям, возникшим на планете с завершением «холодной войны», когда подготовка к широкомасштабной войне стала ненужной. ЗЕС полностью пересмотрел свою военную доктрину и в своей Петерсбер! ской декларации от 19 июня 1992 г. провозгласил курс на обретение военно-гражданских возможностей планировать и проводить гуманитарные и спасательные операции, операции по поддержанию и установлению мира (получили известность как «пе-терсбергские задачи»). Одновременно он постарался формализовать свои связи с большой группой европейских государств В 1992 г. статус ассоциированных членов получили Исландия, Норвегия и Турция. Статус наблюдателей был предоставлен Дании, Ирландии (1992 г.), Австрии, Финляндии и Швеция (1995 г.). Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Чехия и Эстония в 1994 г. и Словения в 1996 г. стали ассоциированными партнерами. Членство в ЗЕС увеличилось до 10 государств после того, как в 1995 г. в него вступила Греция.

Первый опыт функционирования ОВПБ оказался менее удовлетворительным, нежели на это рассчитывали государства-члены. Многие надежды, первоначально возлагавшиеся ими на ОВПБ, не сбылись. Поэтому почти сразу же после запуска ОВПБ они стали обдумывать пути ее совершенствования, варианты придания ей большей эффективности. Работа в данном направлении облегчалась тем, что ДЕС запланировал созыв в 1996 г. новой межправительственной конференции для пересмотра некоторых его положений и в том числе для оценки достигнутого прогресса и накопленного опыта в области ОВПБ. Конференция согласовала поправки к учредительным договорам, и в частности новую редакцию Положении об

ОВПБ. В Амстердамском договоре он практически переписан. С I мая 1999 г. 15 государств — членов ЕС (пополнился Австрией, Финляндией и Швецией) приступили к осуществлению ОВПБ в новом режиме.

Параллельно с работой межправительственной конференции дискуссии, учитывающие ее результаты, велись в рамках ЗЕС. IK итогом стала Декларация ЗЕС о роли Западноевропейского союза и его отношениях с ЕС и Атлантическим альянсом, ставшая приложением к Амстердамскому договору.

В ряде отношений Амстердамский договор достроил и усо^ нершенствовал правовую базу ОВПБ. Он придал ей тот вид, в котором она осуществлялась вплоть до 2010 г. Хотя Ниццский договор 2001 г. содержал ряд новых положений, расширяющих возможности Союза в области ОВПБ, он не затрагивал ни его инструментария, ни институциональной структуры. Не менял он, за некоторыми исключениями, и порядок принятия решении.

Амстердамский договор сформулировал общие принципы функционирования Союза (иногда их называют даже конституционными), распространив их в равной степени на все сферы его деятельности и все его слагаемые (ст. 6 ДЕС в редакции Амстердамского договора), и установил санкции в отношении государств-членов за их «серьезное и неоднократное нарушение».

Амстердамский договор существенно расширил арсенал инструментов, используемых для вторичного нормотворчества в области совместного проведения внешней политики и осуществления ОВПБ, выстроил их иерархию, сделал более гибким механизм принятия решений и модернизировал институциональную систему ОВПБ.

Согласно Амстердамскому договору высшее место в иерархии инструментов ОВПБ заняли «определение принципов и основных ориентиров общей внешней политики и политики безопасности» и «принятие решений по общей стратегии» (ст. 12). По своей сути они являются политико-правовыми документами программного характера, задающими цели, продолжительность и определяющими ресурсное обеспечение принимаемых в последующем решений и практических мер, направленных на их имплементацию. Причем они создают политико-правовую основу и устанавливают рамки для использо-

4 40 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

вания всего иного инструментария как ОВПБ — совместных действий, общих позиций и систематического сотрудничества. так и внешней деятельности ЕС в целом.

С помощью Амстердамского договора восполняется пробел в правовом обеспечении ОВПБ. ЕС наделяется им полномочиями по заключению соглашений с третьими государствами и международными организациями, необходимыми для осуществления ОВПБ.

В новой редакции Положения об ОВПБ из требования ели-ногласия для принятия решений сделаны изъятия, которые. правда, не распространяются на решения, влекущие последе*' вия военного и оборонного характера. Статья 23 позволяет членам Совета ЕС официально заявлять о несогласии с решением и не считать себя связанными им, не блокируя в то же время его принятие и осуществление остальными государствами членами. Решение считается принятым, если кто-либо из членов или несколько членов Совета ЕС воздерживаются при условии. что количество взвешенных голосов воздержавшихся, выступивших с официальными заявлениями, не превышает 1/1 В отступление от принципа единогласия Совет квалифицированным большинством принимает «решения о совместных действиях, об общих позициях или другие решения, основанные на общей стратегии», а также «решения, касающиеся осушестн-ления совместных действий или общих позиций». Предотвратить голосование может лишь заявление кого-либо из членов Совета о том, что он собирается выступить против них «по важным и определенным причинам национальной поли гики-.

Спустя несколько лет Ниццский договор придал механизму принятия решений в области ОВПБ еще большую гибкость. Он распространил на общую внешнюю политику режим придвинутого сотрудничества. С его помощью как минимум восемь государств-членов, готовых идти дальше, нежели остальные, по пути объединения своих внешнеполитических потенциалов, получили право делать это в рамках ЕС и с опорой на его возможности.

Одним из крупнейших новшеств, внесенных Амстердамским договором в правовое регулирование ОВПБ, стало укрепление институциональной структуры ЕС. Наряду с некоторым наращиванием полномочий Европарламента и ЕК в этой области и подтверждением главенствующей роли председательства оно