Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 513

с ильно расходится с внешнеполитическими установками СШЛ. отдающими предпочтение другим методам.

Серьезные противоречия между ними имеются и по вопросу об охране окружающей среды, хотя администрация Барака Обамы постаралась их сгладить. На своей территории ЕС с успехом добивается целей устойчивого развития. Согласно учредительным договорам экологический фактор должен учитываться им во всех областях деятельности, отнесенных к его компетенции, при осуществлении им любой политики. Но решить в одиночку глобальную проблему сохранения озонового слоя или предотвращения дальнейшего потепления климата он не в состоянии. Поэтому во внешнеполитическом плане ЕС прилагает всемерные усилия к тому, чтобы ужесточить международно-правовое регулирование охраны окружающей среды. побудить или даже принудить третьи страны с использованием описанного выше инструментария присоединиться к соответствующим международным соглашениям и соблюдать их предписания на практике. Экологическую проблематику Брюссель активно вплетает и в политический диалог, и в переговоры по экономическим вопросам как с развивающимися, так и с про-мышленно развитыми странами. В 2008—2009 гг. всю мошь своего внешнеполитического влияния ЕС сконцентрировал на убеждении третьих стран присоединиться к провозглашенным им целям существенного сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов, чтобы предотвратить ускоряющееся изменение климата. Хотя надежды ЕС на заключение в рамках Копенгагенской встречи по климату в декабре 2009 г. обязывающего документа не оправдались, он с удвоенной силой продолжил его лоббирование в последующий период.

Союз поддерживает институционально структурированные отношения с большинством стран и регионов планеты. Эти отношения могут быть оформлены либо многосторонними или двусторонними договорами, либо актами политико-правового характера. На их динамику большое влияние оказывало меняющееся председательство. Так, в тот период, когда Испания возглавляла Союз, Брюссель форсировал развитие связей с Латинской Америкой. Финны большое внимание уделили становлению Северного измерения политики ЕС; чехи и шведы -Восточного партнерства. Греческое председательство предпочло сосредоточиться на Балканском измерении политики ЕС. Германия пополнила ее в 2007 г. стратегией в пользу нового парт*

нерства со Средней Азией, реализация которой сразу же повела к значительной интенсификации контактов. Годом позже была запущена Черноморская синергия.

На протяжении 1990-х гг. и в первое десятилетие XXI в. главенствующим направлением внешней деятельности ЕС можно назвать подготовку к принятию в свои ряды большой группы стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы и Средиземноморья. При помощи так называемых европейских соглашений, открывших для них единый внутренний рынок, ЕС экономически привязывает их к себе. Затем принимает программы вступительного партнерства и проводит переговоры об условиях и сроках приема. С использованием разнообразных механизмов приобщения этих стран к своей деятельности, финансовой поддержки и консалтинга ЕС подтягивает их к соответствию «копенгагенским критериям членства» (названы по месту проведения сессии Европейского совета 21—22 июня 1993 г., принявшего на этот счет принципиальное решение). От стран-кандидатов требовалось иметь государственно-правовые институты, гарантирующие демократическое развитие, господство права и соблюдение прав человека, включая защиту меньшинств, конкурентоспособную рыночную экономику и законодательство, гармонизированное с правом ЕС. Комиссия осуще-ствляет мониторинг приспособления стран-кандидатов к правовым установлениям ЕС по 38 направлениям. Их количество постоянно увеличивается. Она согласовывает с ними сроки переходных периодов и возможные отступления от соблюдения отдельных положений права ЕС. 16 апреля 2003 г., хотя ни ЕС, ни первая десятка кандидатов не успевают полностью подготовиться к объединению, они подписывают договоры о вступлении. В них закрепляются конкретные взаимные обязательства и основополагающие принципы, которые обязаны уважать нее члены ЕС. В их числе принципы недискриминации, уважения прав граждан, устранения таможенных пошлин и количественных ограничений, предотвращения злоупотреблений монопольным положением на рынке, справедливой конкуренции, свободного передвижения рабочей силы, самодеятельного населения, предоставления услуг и движения капиталов. С 1 мая 2004 г., после ратификации договоров всеми сторонами, ЕС пополняется 10 новыми членами, а с 1 января 2007 г. — Болгари-di и Румынией. В очереди на вступление уже не один год стоит Турция. За время переговоров страна совершила огромный ры-

514