Часть IV

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

И ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 21

Становление общей внешней политики

И политики в области безопасности

И обороны

В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятельного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового регулирования

ЕС играет все более весомую роль на международной арене. За последние десятилетия им накоплен внушительный опыт координации усилий государств-членов во внешнеполитической сфере. Отработаны механизмы принятия и осуществления решений. Установлена иерархия институтов. Определены обязанности государств-членов применительно к их взаимодействию в этой области с ЕС. Во многих специальных сферах международных отношений ЕС выступает в качестве геополитического лидера. Политической элитой стран-членов намечена дальнейшая передача Союзу определенных полномочий по ведению внешней политики и политики в области обороны I безопасности от имени и в интересах всего интеграционного образования. Этим целям призваны служить совершенствование механизмов продвинутого сотрудничества, более частое использование квалифицированного большинства при Принятии решений, создание поста фактического министра иностранных дел ЕС, переход к назначению Постоянного председателя Европейского совета, реформа дипломатических миссий ЕС в третьих странах и при международных организациях.

До сих пор весомость внешнеполитических акций ЕС стратега из-за отсутствия у них силовой компоненты — ограниченных возможностей ЕС в области принуждения к миру и кризисного регулирования. Другая слабость заключалась в от-рыне собственно внешней политики ЕС от других составляющих его внешней деятельности — общей торговой политики, солействия развитию, гуманитарной помощи и проч. Однако ситуация меняется. ЕС предпринимает кардинальные меры по усилению координации имеющихся в его распоряжении инструментов внешней деятельности. Наращивается военный потенциал.

Усиливая свою роль на международной арене, ЕС опирается на инструментарий правового регулирования. Учредительные договоры ЕС составлены таким образом, чтобы не ограничивать его внешнеполитическую экспансию. Одновременно они ;шают правовые рамки для формирования политико-правовой базы активизации ЕС в данной области. Без их изучения невозможно по-настоящему разобраться в содержательных аспектах внешней политики и политики в области обороны и безопасности ЕС.

Внешняя политика ЕС постоянно эволюционирует. ОВПБ и ОПБО (до конца 2009 г. называлась европейской — ОЕПБО) проходят несколько этапов своего становления. Их сравнительно легко выделить, каждый связан с ключевыми вехами на пути европейского строительства. Переход к следующему этапу подготавливался разработкой и согласованием основополагающих международно-правовых, политико-правовых актов и программных документов, обслуживающих европейскую интеграцию, определяющих взаимные права и обязанности ее участников и регламентирующих функционирование общих инсти-гутов. В большинстве случаев он находил закрепление в вменениях и дополнениях, вносимых в учредительные договоры ЕС.

Этапы становления общей внешней политики и политики в ооллсти обороны и безопасности не во всем совпадают с теми, которые проходит в своем развитии европейская интеграция в целом. Внешняя политика и оборона составляют сердцевину государственного суверенитета. На отказ от какой-то части прерогатив в столь важной для них и деликатной сфере и на ■ ание классическому международному сотрудничеству элементов наднациональности европейские страны идут медлен-

428 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики