22,4. Новые правовые основы опбо
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее pa i-работке и осуществлению, а также порядку принятия решений. Оставляет он без изменений и оговорки, касающиеся как особого характера политики в области безопасности и обороны отдельных государств, так и обязательств государств-членов по Североатлантическому договору (п. 2 ст. 42).
В области ОПБО Союз наделяется возможностями осуществлять гражданские и военные операции за пределами его территории в целях «поддержания мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности» (п. 1 ст. 42 ДЕС). Необходимые для этого гражданские и военные силы передаются Союзу государствами-членами. Причем государства-члены берут на себя обязательство их неустанно совершенствовать (п. 3 ст. 42). Они могут передавать ЕС также многонациональные силы. Перечень операций, которые ЕС уполномочивается проводить, включает операции по разоружению, оказанию содействия и постконфликтной реабилитации, а также операции в области борьбы с терроризмом, в том числе по •оказанию поддержки третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории» (п. 1 ст. 43).
^■Решения по вопросам ОПБО принимаются единогласно. Каких-либо изъятий не предусматривается. Предложения о принятии таких решений вносят Высокий представитель или государство-член (п. 4 ст. 42). ЕК не обладает таким правом. В этих решениях определяются цели, масштабы и общие условия их осуществления. Высокий представитель, действуя от имени Совета ЕС в тесном контакте с КПБ, обеспечивает необходимую координацию между гражданскими и военными компонентами операций.
Не дожидаясь окончательного согласования решения о совместной обороне (полностью преобразующего ЕС в оборонный союз), государства-члены принимают в отношении друг друга взаимные обязательства о предоставлении военной помощи в случае вооруженного нападения на одно из них. Лиссабонский договор сделал обязательства по военной взаимопомощи более четкими и безальтернативными. В нем устанавливается: «Если государство-член подвергается вооруженной агрессии на своей территории, остальные государства-члены обязаны предоставить ему помощь и содействие всеми имеющимися в их распоряжении средствами в соответствии со ст. 51 Устава Органмшции Объединенных Наций». Упоминается только, что данное обязательство не влияет на специфический характер политики отдельных стран ЕС в области безопасности и обороны. Одновременно оговаривается, что обязательства и сотрудничество в данном отношении не противоречат обязательствам, вытекающим из членства в НАТО, которое остается основой их коллективной обороны (п. 7 ст. 42).
498
В тех случаях, когда государства-члены подвергаются террористической атаке или когда они сталкиваются с техногенной катастрофой, в их отношении автоматически вступает в действие положение о взаимной солидарности. После террористических взрывов 11 марта 2004 г. в Испании лидеры ЕС поспешили ускорить его включение в действующие политико-правоше документы. Положение о взаимной солидарности было инкорпорировано в Декларацию о борьбе с терроризмом, принятую Европейским советом 25 марта 2004 г. Для оказания помоши ЕС мобилизует все средства, находящиеся в его распоряжении, включая вооруженные силы, предоставляемые государствам и-членами (п. 1 ст. 222 ДФЕС). В декларации, интерпретирующей положение о взаимной солидарности, приложенной к Лиссабонскому договору, государства-члены зарезервировали за собой право самим определять, какую помощь потерпевшему они предоставят.
Государства, вооруженные силы которых отвечают более высоким требованиям и взявшие в отношении друг друга более твердые обязательства в том, что касается особенно сложных операций, могут устанавливать в рамках Союза «постоянное структурированное сотрудничество» (п. 6 ст. 42 ДЕС). Круг государств, готовых принять участие в таком сотрудничестве, заранее не определен. Согласованный Протокол, приложенный к Договору, содержит лишь критерии, которым должен соответствовать их вклад в Силы быстрого реагирования ЕС, и закрепляет общие обязательства по наращиванию военных усилий. военного, военно-технического сотрудничества и совместного производства вооружений. В нем указывается, что государства-члены, ориентирующиеся на постоянное структурированное военное сотрудничество, обязаны подготовить для выполнения операций ЕС обеспеченные всем необходимым целевые ударные подразделения. Они должны иметь возможность развернуть их в течение от пяти до 30 дней и поддерживать в боевом состоянии сначала не менее одного, а впоследствии — до четырех месяцев. В ст. 46 ДЕС предусматривается, что государстве члены, удовлетворяющие приведенным критериям, уведомят Совет и Высокого представителя о своем намерении учреди» постоянное структурированное военное сотрудничество. Не позже чем через три месяца Совет министров квалифицированным большинством примет соответствующее решение поели консультации с Высоким представителем. В структурированное