Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 467

С оюза в международных организациях и на международных форумах.

Проанализировав проблемы и возможные рецепты их решения, Конвент не только согласовал конкретные рекомендации. но и облек их в форму проекта Конституции Европейского Союза. Некоторые из предложенных им рекомендаций оказались настолько удачными и своевременными, что институты ЕС и государства-члены высказались за их незамедлительную реализацию. В раздел проекта Конституции о внешних действиях межправительственная конференция, закончившая спою работу в июне 2004 г., внесла лишь отдельные изменения и дополнения. После провала Конституции основные идеи и решения, согласованные ранее, перекочевали в Лиссабонский ло-говор.

В нем ЕС удалось систематизировать все вопросы, касаю щиеся практических аспектов внешних действий ЕС. Однако. поскольку в отличие от проекта Конституции ЕС не получи лось уйти от деления учредительных документов на два догово ра, нормы ОВПБ и ОПБО содержатся в обоих учредительных договорах. Раздел V «Положения об общей внешней политике и политике безопасности» ДЕС состоит из двух глав, включаю щих 26 статей (ст. 21—46). В нем установлено, в каких областях международных отношений и реализуя какой из типов своей компетенции, действует ЕС, в каких случаях Союз подменяет государства-члены, выступая от их имени, в каких должен с ними сотрудничать, в каких выполняет поддерживающие функ ции. Двум вводным статьям раздела, объединенным в гл. I. придан «горизонтальный характер». В первой из них устанавли ваются цели и принципы всех внешних действий. Тем самым противоречие, мешавшее ЕС столько лет, когда различные до говоры отдельно закрепляли цели, специфические для ОВП Б. 1 отдельно — для остальных областей внешней активности ЕС, снимается. Во второй — закрепляется направляющая роль Вв» ропейского совета. В ней показывается, как он задает вектор международных усилий ЕС, общий для всех областей его внеш них действий, объединяя тем самым все и самые разнообрат- ные ресурсы, имеющиеся в распоряжении ЕС, для достижения поставленных целей. На порядок большее внимание, чем рань ше, уделяется в новой редакции ДЕС общей политике в облас ти безопасности и обороны. ц

Глава 22

ИНСТИТУТЫ, ИНСТРУМЕНТЫ

И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕЙ

ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИКИ

В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

В главе рассмотрены особое место ОВПБ в структуре ЕС, специфика системы осуществляющих ее институтов и ее инструментария. Проводится сопоставление ОВПБ с тем, как и каким образом ЕС реализует свою компетенцию в отношениях с третьими странами и международными организациями в области внешних (кйствий. Изучение этого комплекса вопросов проводится с учетом изменений, внесенных Лиссабонским договором. Завершает главу анализ новых правовых основ ОПБО и важнейших направлений ОВПБ

22Л. Внешняя деятельность

Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные отношения с третьими государствами и международными организациями и учреждать совместно с ними новые международные структуры, прямо закрепляется лишь в Лиссабонском договоре. До этого ею пользовались только Европейские Сообщества. Союз ее осуществлял как бы явочным путем. Наделение его международной правосубъектностью относится к числу наиболее значимых новаций, предусматриваемых Лиссабонским договором. Но, что не менее существенно, ДР передает Союзу в порядке правопреемства всю ту правосубъектность, которой обладали Сообщества. Изначально государства-основатели наделили Сообщества компетенцией по ведению международных дел в области торговли и содействия развитию и поддержанию связей с международными организациями. Постепенно им были переданы полномочия по осуществлению внешней деятельности и в некоторых других областях международных отношений. Кроме того, Суд ЕС установил, что, помимо прямо закрепленной в Договоре о Сообществе внешней компетенции, оно обладает подразумеваемыми полномочиями по осуществлению внешней деятельности и заключению международных соглашений, если они не-

468 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики