Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 511

в ий, облегчить его использование, повысить эффективность. информировать о подходах ЕС третьи страны и международные организации. В документе выделяются несколько форм диалога: систематический — на основе договоров с отдельными странами, регионами и субрегионами; затрагивающий только проблематику прав человека — велся с Ираном и Китаем; времен -ный, касающийся и других аспектов ОВПБ, — с Кубой и Суданом; особняком стоит диалог в целях согласования позиций и действий на международных форумах — с США, Канадой и другими союзниками ЕС. С 2007 г. Брюссель приступил к методическому расширению географических рамок диалогов и консультаций по правам человека. К концу 2008 г. они были начаты им с Аргентиной, Бразилией и Колумбией и всеми го-сударствами Средней Азии. Ряду стран, таких, например, как Мексика и Чили, ЕС предложил интенсификацию диалога.

В Ориентирах провозглашается, что проблематика прав человека, демократии и господства права будет постоянно включаться в повестку дня всех будущих международных встреч с третьими государствами на всех уровнях, будь то встречи министров, заседания совместных комитетов или диалог, который ведется председательством, тройками, главами дипломатических миссий или ЕК. ЕС резервирует за собой право в любой момент инициировать диалог с отдельными странами по конкретным вопросам соблюдения прав человека. В стандартный набор обсуждаемых вопросов включаются подписание, ратификация и соблюдение международных договоров по правам человека, добросовестное отношение к международным процедурам и механизмам, отмена смертной казни. до прет на применение пыток, борьба с любыми формами дискриминации, права детей, равноправие женщин, свобода слова, роль гражданского общества. В него входят также сотрудничество в отправлении правосудия, содействие демократизации, повышение качества управления, предотвращение конфликтов, согласование позиций в преддверии и ходе проведения международных форумов. Ориентиры подробно регламентируют процедуру запуска и поддержания диалога. Принятию решения предшествует всесторонняя оценка ситуации в соответствующей стране, определение целей диалога, проведение предварительных переговоров. Решение о запуске принимается Советом ЕС. Его готовит Рабочая группа по правам человека. На всех этапах запуска и поддержания диалога она

тесно сотрудничает с другими упоминавшимися выше структурами ЕС. Диалог ведется на началах гибкости и прагматизма. Предпочтение отдается ведению диалога правительственными представителями из столиц или главами посольств в формате троек и организации заседаний в третьих странах. Цель — привлечь к участию в них максимально возможное число профильных министерств, ведомств и других государственных структур страны пребывания.

Методы и формы работы, используемые ЕС при реализации установок на мейнстриминг прав человека, характерны и для продвижения подходов Союза по тематике Международного уго-итного суда и охраны окружающей среды. Сравнительно быстрое вступление в силу Статута МУС Брюссель считает своей прямой заслугой. Этого он усиленно добивался на протяжении 2(1111—2002 гг. с использованием таких инструментов ОВПБ, как демарши и политический диалог. Им было профинансировано большое число региональных и субрегиональных конференций и семинаров в поддержку скорейшей ратификации Статута и создания МУС. 11 июня 2001 г. Совет ЕС утвердил общую позицию, устанавливающую базисные принципы своей внешней политики в пользу скорейшего запуска МУС. Она была актуализирована им 20 июня 2002 г. К ней присоединились все ассоциированные страны. Кроме того, по рекомендации Европарламента 15 мая 2002 г. во исполнение общей позиции ЕС принял специальный План действий. Брюссель расценивает МУС- как один из важнейших факторов сдерживания деструктивных тенденций в развитии международных отношений, профилактики и пресечения наиболее опасных международных преступлений, предотвращения вооруженных конфликтов, геноцида, межэтнических столкновений. Согласно его официальной позиции МУС может оказать реальное содействие в формировании стабильного, предсказуемого и управляемого международного порядка, который был бы основан на строгом и повсеместном следовании международному праву. К концу 2010-х гг. ЕС начинает активно пользоваться МУС и выдаваемыми им ордерами на арест для давления на «проблемные» страны и правительства, а оказываемая им поддержка МУС становится одним из элементов более широкой стратегии борьбы с безнаказанностью, в том числе за преступления против мира и человечности. В этом внешнеполитический курс ЕС

5 12 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики