Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 547

т . е. совместно Европарламенту и Совету, широкие возможности для расширения полномочий данной организации.

Назначением Европола является поддержка деятельности правоохранительных служб государств-членов, их взаимодействия в предотвращении тяжкой преступности, затрагивающей два или большее число государств-членов, терроризма и тех форм правонарушений, которые посягают на общие интересы

Союза.

Статья 88 предусматривает, что любое оперативное мероприятие Европола должно проводиться во взаимосвязи и по соглашению с компетентными органами государств-членов, территории которых оно затрагивает. При этом меры принудительного характера могут осуществляться только компетентными национальными органами. Совет на основе СЗП определяет условия, в пределах которых компетентные органы государств-членов могут действовать на территории другого государства-члена с согласия последнего. Совет выносит соответствующее решение единогласно после консультации с Европарл аментом.

23.6. Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза

Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности ЕС.

1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере государственного суверенитета, поэтому государства-члены стремились не упускать их из-под своего контроля и решать на межправительственной, международно-правовой основе с помощью консенсуса. Однако для более эффективного управления процессом создания ПСБЗ отдельные вопросы (выдача шен-генских виз, предоставление убежища, регулирование иммиграции) были интегрированы в право Сообществ.

2. Лиссабонский договор подтверждает важность создавай ПСБЗ, относя его к целям Союза и включая в совместную компетенцию Союза и государств-членов.

3. Изменение структуры Союза привело к включению сферы ПСБЗ в общее право ЕС.

4. Если в период до вступления в силу Лиссабонского договора защита Судом ЕС отдельных норм права, относящихся

к ПСБЗ, отсутствовала, то в настоящее время на все ПСБЗ распространяется компетенция Суда ЕС. Например, ЕК будет вправе обращаться в Суд в случае невыполнения государством-членом своих обязательств по имплементации европейской нормы, касающейся ПСБЗ, во внутригосударственное право.

■ 5. По общему правилу решения по вопросам ПСБЗ прини- I маются на основе общей законодательной процедуры. Такой f порядок распространяется, в частности, на визовый режим, ус- ¹ ловия предоставления убежища, иммиграционную политику, сотрудничество в уголовно-правовой и гражданско-правовой сферах, деятельность Европола.

6. Переход к голосованию по вопросам ПСБЗ квалифицированным большинством в Совете — одно из существенных изменений, вносимых Лиссабонским договором. Однако в отдельных областях, например в уголовно-правовой сфере, государство-член, считающее, что предлагаемый «проект директивы способен нанести ущерб фундаментальным аспектам его системы уголовной юстиции», может обратиться в Европейский совет для решения возникшей проблемы. Если проблема не решается, может быть задействована процедура «продвинутого сотрудничества», в которой примут участие государства (не менее девяти), выступающие за предложенный проект директивы. Другие государства-члены могут воздержаться от участия в данном проекте. Положение о возможности установления «прояви нутого сотрудничества» содержится и в статьях, посвященных судебному сотрудничеству по уголовным делам.

7. Впервые в истории европейской интеграции открывается возможность для создания на основе Евроюста Европейской прокуратуры, учреждаемой Советом единогласно.

8. Особая роль в создании и функционировании ПСБЗ отводится парламентам государств-членов. Проблематика ПСБЗ прямо затрагивает основные права и публичные свободы, контроль за соблюдением которых традиционно входит в компетенцию национальных парламентов. Отныне они смогут влиять на регулирование ПСБЗ, особенно в том, что касается обеспечения «свободы» и «законности». В связи с этим, например, ^механизм раннего предупреждения», т. е. реакция Комиссии на заключения о нарушении проектом законодательного акта принципа субсидиарности, «включается» не 1/3 голосов национальных парламентов, как это происходит в других случаях,

548 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

а 1/4. Национальные парламенты информируются институтами Союза о проектах законодательных актов, контролируют соблюдение принципа субсидиарное™, участвуют в оценке ноли-тики Союза по формированию ПСБЗ, в политическом контроле над Европолом и в оценке деятельности Евроюста.

9. Для процесса интеграции в рамках ПСБЗ характерны особые позиции (или изъятия), установленные для некоторых государств — членов ЕС. ДР не только сохраняет, но и расширяет изъятия, в частности, для Великобритании, Ирландии и Дании, В настоящее время Великобритания и Ирландия не участвуют в мерах, предусмотренных разд. IV (визовая политика, предоставление убежища, иммиграционная политика) и не связаны »ги-ми мерами (opt out). Протокол «О позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и законности» позволяет, однако, этим двум странам участвовать в принятии и применении запланированной меры, если они проинформируют Совет об этом своем намерении в течение трех месяцев (opt in).

Создание ПСБЗ на территории Союза — это длительный процесс организации и претворения в жизнь все новых мероприятий по укреплению безопасности при строгом соблюдении свобод и законности. С вступлением в силу Лиссабонского договора создание ПСБЗ становится приоритетной задачей ра ши-тия европейской интеграции.