Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 471
- После вступления в силу Лиссабонского договора положения о внешней торговле стали основой части пятой ДФЕС. Они содержатся в гл. 2 «Общая внешняя политика». Редакция Волоченных в нее статей ранее действовавших учредительных ■Оговоров стала проще и доступнее. Но их содержание осталось неизменным. К новациям относится наделение Европар-ламента полномочиями, позволяющими ему играть более заметную роль как в разработке соответствующего законодательства, так и заключении международных соглашений. ji. Помимо вопросов внешней торговли, часть пятая ДФЕС посвящена сотрудничеству ЕС с третьими странами, режиму санкций, заключению международных соглашений и сотрудничеству с международными организациями. В гл. 3 «Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь» определяются порядок и формы такого сотрудничества и оказания содействия. В нее включены статьи, касающиеся сотрудничества в целях развития, экономического, финансового и технического сотрудничества с третьими странами и предоставления гуманитарной помощи. Они выстроены таким образом, чтобы действия ЕС и государств-членов дополняли и усиливали друг дру-- га, а тем самым органически включались в общую систему мер, I осуществляемых ЕС на международной арене. Вводятся отсут-
1
|
4
72 Часть
IV. Правовые основы общей
внешней политики
ава 22. Институты, инструменты и основные направления 473
В
гл.
6 «Отношения Союза с международными
организациями и третьими странами и
делегации Союза» подтверждается, что
на
международной арене привилегированными
партнерами I
(.
остаются
ООН, Совет Европы, ОБСЕ и ОЭСР. Делегации
ЕК третьих странах и при международных
организациях переподчиняются
Высокому представителю и преобразуются
в полномасштабные посольства и
дипломатические представительства
Союза.
Вслед за общей торговой политикой часть пятая ДФЕС подробно регламентирует проводимую ЕС политику содействия развитию. Она основывается на ст. 208—211 (бывшие ст. 177. 179—181 Договора о Сообществе), дополняет соответствующую политику государств-членов и способствует ее координации. Осуществляемые ЕС долгосрочные программы и сотрудничество с третьими странами и международными организациями в целях содействия развитию не ограничивают полномочия государств-членов от своего имени вести переговоры в межлуна-родных организациях и заключать международные соглашении. Политика содействия призвана способствовать «устойчивпм> экономическому и социальному развитию» экономически отсталых стран, особенно находящихся в наиболее неблагоприятных условиях; их «плавной и постепенной интеграции в мирен вую экономику»; «борьбе с бедностью»; «развитию и консолидации демократии и правового государства, уважению и ран человека и основных свобод». Политика содействия развитии во многом связана со специфической для ЕС политикой особых отношений со странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (АКТ), берущей истоки в колониальном прошлом. Содействие развитию этих стран осуществляется в рамках конвенции Котону между странами АКТ, ЕС и государствами-членами. Конвенция имеет смешанный характер. Ее сторонами являются не только ЕС, но и государства-члены, поскольку в ней регламентируются отношения, выходящие ;ia рамки его исключительной компетенции. Она заключена на основе ст. 310 Договора о Сообществе, ставшей ст. 217 ДФЕС, согласно которой «Сообщество может заключать с одним или несколькими государствами или международными орга циями соглашения, учреждающие ассоциацию, предполагающую взаимные права и обязанности, совместные действии и особые процедуры». Несколько иной характер носят програм-
мы технического содействия (сотрудничества). Они касаются стран, не относящихся к разряду развивающихся. Первоначально правовой основой их заключения служила статья, содержащая общую норму о подразумеваемых полномочиях ЕС. После вступления в силу Ниццского договора правовая база содейст-иия развитию пополнилась новым разд. XXI «Экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами», кодифицирующим сложившуюся практику. С небольшими ктолнениями он стал гл. 2 разд. III «Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь» ДФЕС. Входящая в нее ст. 212 (бывшая ст. 181 А) предусматривает, что меры, осуществляемые ЕС и государствами-членами, «дополняют и усиливают друг друга». Они должны быть, в частности, «совместимыми с политикой развития» и отвечать общим целям внешней деятельности ЕС.
'•'-' Союз ежегодно тратит на содействие развитию порядка 6 млрд евро, включая 1 млрд — на экстренную и гуманитарную помощь. Это без учета расходов на помощь государствам, готовящимся к вступлению в ЕС. Кроме того, содействие странам АКТ осуществляется по линии Европейского фонда развития, средства которого не включаются в бюджет ЕС (в дальнейшем ситуация должна измениться). Кредиты третьим странам выделяются Европейским инвестиционным банком. Как и в случае с внешней торговлей, инструментами сотрудничества в целях развития, технического, финансового и экономического содействия, называемого сотрудничеством, являются как соглашения с третьими странами и международными организациями, так и акты институтов ЕС.
, Такие акты принимаются в порядке общей законодательной процедуры (п. 2 ст. 212). Это означает, что, принимая решение и мерах по содействию развитию и сотрудничеству в целях развития, а равно об их финансировании на основе предложения, вносимого ЕК, Совет ЕС принимает решения совместно с Европарламентом. Осуществление мер и управление содействием отнесены к компетенции Комиссии. Реализуя полномочия, делегируемые ей решением Совета ЕС, ЕК руководствуется фиксируемыми в нем правилами. Государства-члены сохраняют обычно определенную степень контроля над тем, как решение выполняется.
474 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики'