Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 515

в ок вперед к соответствию европейским стандартам. Но крупнейшие державы ЕС опасаются, что в случае приема им придется делиться с ней властью и влиянием. Население же ВС; воспринимает Турцию как принадлежащую к чуждой ему культуре. Поэтому в очередных докладах Комиссии за 2008 и 2009 гг. о прогрессе, хотя и поддерживаются шаги Анкары по нормализации отношений с Ереваном и все последние ее внешнеполитические инициативы в регионе Большого Ближнего Востока, к Турции предъявляется длинный список претензий. В них «с сожалением констатируется», что Турция достигла скромных успехов на пути продолжения политических реформ, а ее политика в отношении Кипра, вопреки взятым на себя обязательствам, не отличалась особой конструктивное!ью. Наибольшие шансы на скорейшее вступление в ЕС имеют сейчас Исландия и Хорватия. В очередь на прием выстроились также все остающиеся вне ЕС Балканские страны. С ними Брюссель заключает типовые временные соглашения и соглашения о стабилизации и ассоциации. Однако вне зависимости от сроков и перспектив их приема тематика расширения отношений с Турцией, Балканскими странами и воссоединения Кипра выводится из сферы внешней политики и внешних действий ЕС. О членстве в ЕС мечтают и некоторые другие страны, но их шансы оцениваются скорее как призрачные.

Определившись с графиком и условиями расширения. Брюссель принялся за разработку стратегии в отношении сво-его меняющегося окружения. К 2003 г. ЕС завершил концептуальное осмысление новой европейской политики добрососедства и приступил к разработке ее нормативной базы. Она формируется из ряда последовательных сообщений ЕК, решений Сонета ЕС и затем Европейского совета об их одобрении, закрепляю-щих общие принципы, цели ЕПД и методы ее осуществления, а также документов ЕК, принимаемых в их развитие. Наиболее важные из них: сообщение ЕК «Широкая Европа — добрососедство: новые рамки отношений с восточными и южными соседями» от 11 марта 2003 г., документ «По пути к инструменту нового добрососедства» от 1 июля 2003 г., сообщение ЕК «Европейская политика добрососедства» от 12 мая 2004 г. и некоторые другие.

В них в общей форме провозглашается, что расширение открывает перед ЕС принципиально новые возможности ра шивать отношения с его ближайшим окружением. Они должны

строиться на долгосрочной основе таким образом, чтобы не допустить появления в Европе новых разделительных линий. Стержневая идея ЕПД — Союз является образцом современной цивилизации, экономическим гигантом, островком стабильности, демократии, законности и благополучия. Призвание ЕС состоит в том, чтобы нести ценности и идеалы, на которых он основан, вовне, распространяя зону стабильности и процветания на его ближайшее окружение. Остальные страны и регионы должны стремиться к тому, чтобы усвоить модель, предлагаемую ЕС, проводить необходимые политические, экономические и институциональные преобразования, ориентировать свое законодательство на сближение с правом ЕС, следовать рекомендациям ЕС в отношении контроля за миграцией, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, сотрудничать с Брюсселем по широкому спектру внешнеполитических вопросов. В качестве награды при условии выполнения подробно прописанных требований им будет открыт доступ к плодам жономической интеграции. В случае их реального продвижения по намеченному пути Союз предоставит сопредельным странам «перспективу участия во внутреннем рынке, а равно продолжения интеграции и либерализации с тем, чтобы содействовать свободному передвижению людей, товаров, услуг и капиталов (четыре свободы)». Однако решения по каждой отдельной стране будут приниматься дифференцированно. В долгосрочной перспективе он готов будет пойти на самое тесное сближение, возможное без предоставления полноправного членства и участия в институциональной системе ЕС.

Согласно ЕПД оценку прогресса, достигнутого соседними странами, и определение форм, инструментов, направлений и интенсивности сотрудничества Брюссель оставил за собой. Формально договоренности, достигнутые с отдельными странами Средиземноморья и СНГ, фиксировались в двусторонних планах действий. К их составлению, одобрению и регулярному последующему обновлению подключились органы сотрудничества, созданные на основе договоров об ассоциации или партнерстве. На первом этапе заключение новых договоров не предусматривалось. Не исключалась вместе с тем возможность их разработки впоследствии. Через какое-то время, если бы это было сочтено целесообразным, на смену договорам об ассоциации или партнерстве могли бы прийти соглашения о добрососедстве или о продвинутом партнерстве и сотрудничестве.

516 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики