Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 487

р опейского совета и Совета министров. Во изменение п. ст. 18 ДЕС в редакции Ниццского договора, по которому председательствующее государство-член отвечает за осуществление принятых ими решений в сфере ОВПБ, предусмотрено, что их имплементация теперь обеспечивается Высоким представителем (п. 1 ст. 27). Аналогичным образом Высокий представитель, а не руководство председательствующей страны представляет Союз в вопросах, относящихся к ОВПБ (п. 2 ст. 27). Он ведет политический диалог с третьими странами и международными организациями. Он «выражает позицию Союза в международных организациях и на международных конференциях» (п. 2 ст. 27). Причем закрепляется гораздо более высокая степень доверия к фигуре Высокого представителя со стороны государств-членов, нежели это имело место в отношении руководства председательствующей страны. Раньше считалось, что при определенных обстоятельствах председательствующей стране оказывается содействие и она лишь «в принципе» выражает позицию Союза. В отношении Высокого представителя эти оговорки снимаются.

Происходит объединение функций Высокого представителя по ИДПБ и комиссара ЕК, отвечавшего в прошлом за внешние действия Европейского Сообщества. Они вверяются Высокому представителю по ИДПБ, назначаемому в соответствии с процедурой, отличной от назначения всех остальных члене! Комиссии, заместителем Председателя которой он становится. При этом различия в самих функциях сохраняются. В тех случаях, когда Высокий представитель содействует формированию ОВПБ и ОПБО, занимается их осуществлением и действует на основе мандата, полученного от Совета ЕС, он выступает как самостоятельная сила. Требование коллегиальности, которому подчинена вся деятельность Комиссии, на него не распространяется. В тех же случаях, когда Высокий представитель отправляет свои обязанности, реализуя компетенцию Союза, которая до этого относилась к коммунитарной опоре, он выступает и качестве одного из членов ЕК и должен подчиняться принятым в ней правилам подготовки и принятия решений. Вместе с тем и в области ОВПБ он может опираться на поддержку Комиссии, внося предложения о внешнеполитических инициативах на рассмотрение институтов межправительственного сотрудничества ЕС одновременно от своего имени и от имени ЕК. Любые иные предложения о внешних действиях, подготавливае-

мые совместно Высоким представителем и ЕК, передаются в Совет ЕС и Европейский совет самой Комиссией. В рамках ОВПБ Высокий представитель отвечает за переговоры или сам ведет переговоры о заключении любых международных соглашений, связывающих ЕС.

Наряду с государствами-членами Высокий представитель по ИДПБ обладает правом инициативы. Ему поручается в приоритетном порядке заниматься согласованием и координацией позиций государств-членов. В этом находят выражение новые акценты применительно к ОВПБ, сделанные еще Конвентом из анализа иракского кризиса. В Лиссабонском договоре четко зафиксированы признаваемые за Высоким представителем полномочия по формированию повестки дня заседаний соответствующего Совета. Он уполномочивается выносить на его рассмотрение любые относящиеся к ОВПБ вопросы и проекты решений. Он может делать это индивидуально или опираясь на поддержку ЕК (п. 1 ст. 30). В случаях, требующих незамедлительного решения, Высокий представитель «по собственной инициативе или по просьбе любого из государств-членов созывает чрезвычайное заседание Совета в течение сорока восьми часов или, в экстренных случаях, в более короткий срок» (п. 2 ст. 30). В тех случаях, как отмечалось выше, когда проекты решений, за исключением касающихся ОПБО, вносятся Высоким представителем по прямому поручению Европейского совета, единогласия Совета не требуется. Достаточно квалифицированного большинства, кроме тех случаев, когда государство-член настаивает на использовании блокирующего голоса, считая, что галеты его жизненно важные интересы (ст. 31).

Фактически Высокому представителю выражено очень большое доверие. Ведь, приобретая институциональную возможность частично обходить принцип единогласия, он получает чрезвычайно мощный рычаг воздействия на ОВПБ. По своему статусу его предложения приравниваются к тем, которые конкретизируют решения Европейского совета и решения о действиях и позициях. По сути дела, презюмируется, что Высокий представитель или совместно Высокий представитель и ЕК выражают интересы, общие для всех государств-членов и Союза в целом. А ради общего блага не возбраняется релятивизировать пожелания и предпочтения меньшинства. Это ключевой момент для понимания того нового места, которое отводится Высокому представителю в институциональной системе ЕС. Дан-

4 88 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

ный момент является определяющим также и для уяснения нового качества, которое со временем должна приобрести ОВПБ, если на это пойдут государства-члены.

В ней чуть больше начинают присутствовать черты наднациональности. Благодаря наделению Высокого представителя весьма широкими полномочиями усиливается автономный характер ОВПБ. Но не в ущерб добровольности обязательств, принимаемых на себя государствам и-членами, а равно присущим ОВПБ императивам координации, согласованности, поиска взаимоприемлемых компромиссов. В какой-то степени усиление роли Высокого представителя и расширение практики применения процедур принятия решении квалифицированным большинством компенсируются положениями, предписывающими Высокому представителю первостепенное внимание уделять вопросам согласования интересов государств-членов и координации их действий на международной арене. Так, п. 2 ст. 31 поручает Высокому представителю в случаях, когда какое-либо государство препятствует принятию решения квалифицированным большинством, пытаться в тесном контакте с ним отыскать устраивающий его компромисс. Только если такие попытки окажутся неудачными, вступает в действие положение, позволяющее другим государствам передать вопрос, назвавший столь острые разногласия, на усмотрение Европейского совета. Решения должны быть плодом координации. Но и их надлежащее исполнение также нуждается в постоянной и последовательной координации на всех уровнях. Согласно ст. 32 и до, и после того, как государства-члены сформулировали позицию ЕС, они и Высокий представитель координируют своя действия в рамках Совета. Дипломатические миссии государств-членов и делегации ЕС в третьих странах и при международных организациях должны сотрудничать между собой я вносить вклад в формулирование и осуществление общих позиций. В частности, как предписывает ст. 35 ДЕС, им необходимо координировать усилия с тем, чтобы не отходить от согласоЕин-ных ими действий и позиций ЕС и обеспечивать их воплощение в жизнь. Кроме того, на Высокого представителя возлагается ответственность за координацию действий государств-членов в международных организациях и на международных конференциях, за то, чтобы государства-члены следовали нош-циям ЕС.

ава 22. Институты, инструменты и основные направления 489

И Высокий представитель становится в какой-то степени связующим звеном между отдельными государствами-членами и между институтами ЕС в сфере ОВПБ. Государства-члены, входящие в состав Совета Безопасности ООН, в полном объеме информируют другие государства-члены и Высокого представителя. А если в повестку дня включен вопрос, в отношении которого имеется утвержденная позиция ЕС, они предпринимают необходимые процедурные шаги для того, чтобы она была изложена в Совете Безопасности ООН именно Высоким представителем (п. 2 ст. 34 ДЕС). На Высокого представителя возложена обязанность по поддержанию контактов с Европарламентом, обеспечивавшемуся в прошлом председательствующим в ЕС государством-членом. Согласно ст. 36 он должен регулярно информировать Европарламент, консультироваться с ним, обеспечивать должный учет его мнения, отвечать на поступающие письменные и устные парламентские запросы.

Важными дополнительными полномочиями наделяется Высоки и представитель в сфере ОПБО. Он обеспечивает координацию гражданских и военных аспектов всех проводимых ЕС операций (п. 2 ст. 43 ДЕС). Спектр таких операций расширен. В их перечень включены совместные операции по разоружению, задачи гуманитарного и спасательного характера, задачи ВО военному консультированию и поддержке, по предотвращению конфликтов и поддержанию мира, задачи ударных сил в условиях кризисного регулирования, включая миротворчество и постконфликтную стабилизацию. Всем этим операциям придано самостоятельное значение. Вместе с тем указывается, что с их помощью ЕС может вносить вклад в противодействие терроризму, наряду с поддержкой, которую он готов оказывать третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории (п. 1 ст. 43 ДЕС). Если Совет доверяет ответственность за проведение конкретной операции группе государств-членов, обладающих необходимыми военными возможностями и волей, или группировке стран, вовлеченных в структурированное военное сотрудничество, то Высокий представитель подключается к предпринимаемой ими работе по созданию необходимых систем управления (п. 1 ст. 44 ДЕС).

Осуществляя все это многообразие функций, Высокий представитель опирается на колоссальный по мощности аппарат. Под его началом формируется дипломатическая служба ЕС, состоящая из центрального аппарата и переподчиняемых ему де-

490 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики