Глава 21. Становление общей внешней политики 457

i Вместе с тем характерно, что в Декларации намеренно опушена такая форма вооруженного вмешательства, как «разделение сторон с помощью силы», поскольку она предполагает осуществление длительных широкомасштабных силовых операций. К сценариям высокой интенсивности в ней отнесены только быстрые ответные операции ограниченной продолжительности в масштабах боевой группы. Дело в том, что большинство операций ЕС отличаются малой интенсивностью и малым масштабом. При принятии решений ЕС неизменно склоняется к выбору операций с гарантированным шансом на успех. Больше всего Брюссель заботит одно: как бы не навредить перспективам ОПБО. Он учитывает также общее нежелание государств-членов предоставлять в распоряжение ЕС крупные силы, на длительный срок и для направления туда, где национальные стратегические интересы напрямую не затрагиваются. Внушительный семи-восьмитысячный контингент «голубых касок» из стран ЕС размещен только в Ливане. Он находится там с 2006 г. В ДРК был отправлен контингент численностью всего в 1 тыс. военно-:!. гащих. В конце 2008 г. никакого желания начинать новую переброску сил на восток страны для предотвращения гуманитарной катастрофы ЕС не проявлял. В Дарфур он двинулся только вслед за Африканским Союзом для его тылового обеспечения, как утверждают все официальные документы, но в основном для создания видимости действий. I И тем не менее рывок, который ЕС сделал в области ОПБО «сего лишь за одно десятилетие, впечатляет. Особенно если вспомнить, что он начинал практически с нуля.

Достигнутые успехи во многом объясняются тем, насколько активно и слаженно заработал постоянно достраиваемый новыми компонентами институциональный и организационный механизм ОПБО. С марта 2000 г. вертикаль политического мониторинга, подготовки, согласования и принятия решений в области ОПБО была выстроена. ВШ, ВК и КПБ под руководством Высокого представителя заработали в исключительно интенсивном ключе. Вскоре они смогли опереться на широкий круг вспомогательных органов. Растущий вклад в работу стала вносить ЕК. Ежемесячно у Высокого представителя накапливалось достаточно серьезной информации о прогрессе в реализации ОПБО для доклада каждому регулярному заседанию Совета ЕС ко общим делам и внешним сношениям. В зависимости от важ-

458

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Глава 21. Становление общей внешней политики 459

н ости вопроса Совет либо утверждал резолюции, решения об общих позициях и совместных действиях, заключения и совместные декларации, либо принимал к сведению решения и документы, согласованные КПБ. Кроме того, он придавал нормативную силу в качестве внутренних актов ЕС решениям специализированных заседаний отраслевых министров государстк-членов. Массив политико-правовых актов ЕС в области ОПЬО пополнялся также заключениями председательства. Не реже чем раз в полгода Европейский совет подводил итог проделанной работе по всем направлениям реализации ОПБО. Он дополнял, конкретизировал и уточнял планы военно-гражданского строительства, связанного с задачами ОПБО, актуализировал принципы и ориентиры ее осуществления, обычно в форме поручений новому председательству ЕС и Высокому предстаии-

телю.

С 2003 г. ЕС взял курс на то, чтобы придать своей деятельности в рамках ОПБО максимально широкий охват. Сессия Европейского совета 19—20 июня 2003 г. в г. Салоники (Греция) утвердила первый из серии ежегодных докладов о реализации Программы ЕС по предотвращению конфликтов, сопровождающихся применением силы. Она дополнила ОПБО такими направлениями деятельности, как борьба с терроризмом и предотвращение и пресечение распространения оружия массошмо поражения, включая средства доставки ОМП. Кроме того, следуя логике развития складывающегося военно-промышленном) комплекса интеграционного образования, заинтересованного в формировании полновесного оборонного союза, она поручила компетентным институтам и органам Союза приступить к формированию общего рынка вооружений и создать в этих целях в течение 2004 г. межправительственное агентство по развитию оборонных возможностей, исследованиям, закупкам и производству вооружений.

Посчитав, что Главная программная цель в основном выполнена, Европейский совет утвердил новую Глобальную цель военного строительства на период до 2010 г. Он оценил прогресс в наращивании военных возможностей ЕС как достаточно весомый. Особое удовлетворение он выразил возросшими возможностями ЕС осуществлять военные операции быстрою развертывания, отвечающие потребностям кризисного регулирования. В этом контексте Европейский совет принял спет*

альный План действий по гражданскому управлению кризисами. Им была поддержана работа по определению модальностей ныделения военных контингентов, которые ЕС мог бы предоставлять ООН в случае принятия Советом Безопасности решений о проведении соответствующих операций. Ему удалось договориться и относительно решения о совместных действиях по созданию Европейского агентства вооружений, ставшего затем Европейским агентством обороны.

| В декабре 2003 г. Европейский совет принял комплекс решений о создании гражданско-военной ячейки в генштабе ЕС, небольшой ячейки ЕС в штабе НАТО и центра управления операциями, а также об установлении связей между генштабом ЕС | НАТО. X. Солана получил добро на реализацию мер, предложенных им в докладе «Европейская оборона: консультации между НАТО и ЕС, планирование и операции». к Спустя полгода на сессии в г. Брюсселе 17—18 июля 2004 г. Европейский совет потребовал, чтобы эти меры были претворены в жизнь в возможно более короткие сроки. Он призвал государства-члены выделить необходимые для этого ресурсы в приоритетном порядке. Европейский совет вновь подтвердил, что центр управления операциями будет иметь мобильный характер. Он не станет постоянно действующим штабом. При проведении небольших отдельных автономных военных операций ЕС по-прежнему собирается опираться на национальные штабы задействованных в них стран. Решения о развертывании коллективного центра будут приниматься в каждом конкретном случае по предложению ВК только тогда, когда это будет вызвано потребностями слаженного гражданско-военного ответа, и ни один национальный генштаб не будет назначен на эту роль. Но средства для развертывания центра управления любыми операциями, отнесенными к компетенции ЕС, масштаба операции «Артемис» должны быть предоставлены Союзу не позднее 1 января 2006 г. Кроме того, Европейский совет зарезервировал за собой право наделить эвентуальную мобильную штабную единицу дополнительными полномочиями или пересмотреть ее природу в свете накопленного опыта. Он также обратил внимание на необходимость четкой координации между всеми органами и структурами, создаваемыми в рамках ОПБО. В итоге по состоянию на 2009 г. ЕС получил в свое распоряжение гражданский потенциал планирования и осуществления

460 Часть [V. Правовые основы общей внешней политики

ава 21. Становление общей внешней политики 461

о пераций и миссий, расширил полномочия ВШ в области планирования, наделил делегации ЕК дополнительными возможностями кризисного реагирования, утвердил страновые и региональные стратегии на период 2007—2013 гг. Кроме того, ом создал инструментарий стабилизации, составил программы учений, запустил механизмы освоения накопленного опыта ведения гражданско-военных операций, внедрил механизм формирования и направления гражданских команд для осуществления вмешательства, создал оборонное агенство в качестве весьма деятельного органа координации и принял ряд деклараций и заявлений, касающихся будущих усилий.

И все же сделать ЕС удалось намного меньше, чем ему хотелось бы.

К 2010 г. Главная программная цель на практике была утеряна. Количество сил, заявленных государствами-членами, фактически невозможно оценить. Они зачастую лишь повторяют цифры их соответствующих обязательств перед НАТО. Поэтому одобренный Брюсселем Каталог заявок государств-членов, в котором утверждается, что средств, передаваемых в распоряжение Союза, вполне достаточно для выполнения всего спектра военных задач, поставленных перед ним, скорее вводит в заблуждение. Правда, его основное предназначение состоит как раз в том, чтобы показать, где и в чем возможности ЕС надо пополнять (в том что касается военно-транспортной анна-ции, вертолетных частей, электронного оборудования по подавлению средств управления войсками потенциального противника и т. п.). Во всех операциях по линии ОПБО, МЛН), ООН, а также осуществляемых в индивидуальном порядке задействовано 80 тыс. солдат ЕС. Мобилизовать дополнительным 60-тысячный корпус страны ЕС не способны. При этом суммарная численность вооруженных сил «двадцати семи», у которых нет никакой важной, в том числе оборонительной, миссии. по-прежнему превышает 2 млн военнослужащих. Отсюда лидирование структур, низкая эффективность и ограниченные возможности.

Тем не менее за период, прошедший со времени англофранцузской встречи в верхах в г. Сен-Мало, государства-члены, не расставаясь с суверенными полномочиями по пропс тению внешней политики и оборонному строительству, надели ш ЕС многими полномочиями, которыми обладают в дайной об-

ласти государственные образования. Институты ЕС включили в сферу его деятельности практически все приоритеты внешней политики, политики обороны и безопасности входящих в него стран.