24.2.2. Международные договоры

Статья 300 Договора о Сообществе (ст. 188N Лиссабонского договора) устанавливает, что международные соглашения, заключенные при соблюдении условий Договора, обязательны для институтов ЕС и государств-членов. Международно-правовые акты Союза подразделяются на три типа:

1. международные договоры с третьими странами, заключаемые ЕС либо совместно Союзом и государствами-членами;

2. международные договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями и затрагивающие юрисдикцию ЕС; акты данного типа могут быть источниками европейского права только в том случае, если они заключаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института ЕС, либо если их статус источника европейского права подтвержден Судом ЕС;

3. международные договоры (конвенции), заключаемые государствами-членами между собой для достижения целей учредительных договоров.

К первому типу относится прежде всего Генеральное соглашение по тарифам и торговле, заключенное Европейским Сообществом как одной из договаривающихся сторон в 1994 г. и объединяющее более 150 государств мира (первоначальная редакция ГАТТ 1947 г. относилась к международно-правовым договорам второго типа, поскольку договаривающимися сторонами в нем являлись только государства-члены, а не Сообщества). К первому типу международно-правовых актов принадлежит и Международная конвенция 1983 г. о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая легла в основу товарной номенклатуры Общего таможенного тарифа Сообщества. Совместно Сообществом и государствами-членами были подписаны Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП) и Стамбульская конвенция 1990 г. о временном ввозе.

554

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 24. Таможенное право Европейского Союза

555

С реди актов второго типа — источников таможенного права ЕС можно выделить следующие: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (Ки-отская конвенция), Таможенная конвенция о книжке АТА¹ дм временного ввоза товаров 1961 г. (Конвенция АТА) и др. Ряд международных договоров государств-членов регулируют территориальные аспекты действия таможенного права ЕС, в частности Парижская конвенция о таможенном регулировании в отношении Монако 1963 г., Договор между ФРГ и Швейцарской Конфедерацией 1964 г. и др.

В качестве примеров актов третьего типа можно привести Конвенцию о взаимопомощи и сотрудничестве между таможенными администрациями 1998 г. и Конвенцию об использовании информационных технологий в таможенных целях 1995 г., заключенные государствами-членами между собой на основе Договора о ЕС.

Международные договоры, заключенные Сообществом (Союзом), являются составной частью права ЕС и пользуются приоритетом по отношению к актам вторичного права. Однако нормы международных договоров не обладают прямым действием и не предоставляют судебной защиты правам и интересам частных лиц, что было неоднократно отмечено Судом ЕС при рассмотрении споров о несоответствии норм вторичного права международно-правовым обязательствам Сообщества.

24.2.3. Нормативные правовые акты институтов Европейского Союза

Можно выделить следующие сферы применения нормативных актов, издаваемых институтами ЕС в сфере таможенного регулирования: 1) собственно таможенные правила и таможенный тариф; 2) торговая политика; 3) сельскохозяйственная политика; 4) охрана здоровья и безопасности людей, охрана животных и растений; 5) охрана прав потребителей; 6) зашита интеллектуальной собственности; 7) налогообложение импорта и экспорта; 8) валютный контроль.

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования таможенного права ЕС имеют регламенты — ак-

¹ Аббревиатура АТА обозначает сочетание французского и английского названий временного ввоза — Admission Temporaire и Temporary Admission.

ты, имеющие общий характер, обязательные в полном объеме и непосредственно действующие в государствах-членах. Свойства регламента позволяют использовать эту форму выражения права ЕС для закрепления основополагающих вопросов деятельности Союза в целом и таможенного союза в частности. Так, к важнейшим актам европейского права относятся регламенты Совета № 2913/92 и 450/2008, вводящие в действие соответственно Таможенный кодекс Сообщества и Модернизированный таможенный кодекс (подробнее эти документы рассмотрены ниже). В форме регламентов Совета реализуется общий таможенный тариф. Регламент Совета № 1889/2005, вступивший в силу в 2007 г., распространил компетенцию ЕС на такую область таможенного регулирования, как контроль над перемещением валютных ценностей через таможенную границу.

Директивы активно используются как инструмент гармонизации национального законодательства стран ЕС, в частности, в области налогообложения импортных и экспортных операций. В настоящее время такая гармонизация осуществляется на основе Директивы 2006/112/ЕС об общей системе НДС, Директивы 2008/9/ЕС о возмещении НДС, а также ряда директив, формирующих общую систему акцизов на табачные изделия, алкогольные напитки и энергоносители.

Решения являются актами индивидуального характера, обязательными для субъектов права, которым они адресованы. При этом субъектами могут быть как государства-члены, институты ЕС, так и отдельные частные (юридические или физические) лица либо определенные категории лиц. В форме решений часто принимаются акты Совета, обязательные для всех государств-членов и ЕК и направленные на развитие административного взаимодействия по таможенным вопросам. Важнейшим актом такого рода является решение Совета № 70/2008/ЕС о создании общеевропейской таможенной системы электронного обмена данными.