Глава 21. Становление общей внешней политики

433

л ярными и внеочередными встречами министров иностранных дел стран-членов. Их обеспечение и подготовка внешнеполитических решений были возложены на Политический комитет в составе директоров политических департаментов внешнеполитических ведомств. По мере необходимости он создавал в качестве своих вспомогательных органов постоянные и временные группы экспертов по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес.

Вместе с тем ЕПС на протяжении длительного времени оставалось относительно аморфным. Оно не имело своей собственной штаб-квартиры. Заседания проводились в столицах государств-членов. Их переводу в г. Брюссель, где концентрировались институты Европейских Сообществ, усиленно противилась Франция. В тот период ее лидеры не допускали даже намека на подчинение бюрократическому аппарату Сообществ своих прерогатив в области внешней политики.

Накопленный странами-членами опыт внешнеполитического взаимодействия, формирование общей культуры такого взаимодействия, а также вызовы «холодной войны» подготовили условия для придания ему элементов обязательности. В 1981 г. государства-члены утвердили доклад, предписывающий им в предварительном порядке проводить консультант! друг с другом и с Европейской комиссией по международным проблемам, затрагивающим всех членов. Вопросы консолидации ЕПС подробно обсуждались в преддверии и в ходе межправительственной конференции, завершившейся принятием Единого европейского акта 1986 г.

С вступлением ЕЕА в силу 1 июля 1987 г. ЕПС получило юридическое закрепление. ЕЕА включил его в систему договоров, учреждающих Европейские Сообщества. В отличие i>i предшествующего периода права и обязанности государств-членов в области координации и совместного осуществления внешней политики получили четкую регламентацию. Однако изменений в статусе ЕПС не произошло. Оно осталось совершенно самостоятельным по отношению к институциональной системе интеграционного объединения. Включение ЕПС в учредительные договоры Сообществ не повлекло его подчинения коммунитарному праву. Раздел III ЕЕА, содержащий «Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики», существенно отличался от других его частей, вносивших

поправки в учредительные договоры. Он имел самодостаточным характер.

*■• Вместе с тем ЕЕА сделал более условным водораздел между Сообществами и ЕПС. Так, ст. 1 ЕЕА предписывала им стремиться к общей для них цели — «сообща внести вклад в постепенное создание Европейского Союза». Помимо этого программного положения ЕЕА предусматривал создание самостоятельного секретариата ЕПС в г. Брюсселе, где концентрировались важнейшие структуры Сообществ. Хотя секретариату поручалось обслуживать межправительственное сотрудничество и, в частности, содействовать государству-члену, председательствующему в Совете, такой выбор имел далеко идущие последит ш. Перевод в г. Брюссель предопределил дальнейшее усиление роли Комитета постоянных представителей стран-членов, ставшего реальным конкурентом Политического комитета. Кроме того, ЕЕА формально подключил к внешнеполитическому сотрудничеству ЕК. В нем устанавливалось (п. ЗЬ ст. 30), что ЕК является его полноправным участником. Правда, данная норма осталась «спящей». В реальности участие ЕК в ЕПС было минимальным. Это устраивало государства-члены, противостоявшие возможной коммунитаризации ЕПС вследствие подключения к нему наднациональных структур Сообществ. Да и сама Комиссия опасалась, что ее вовлечение в сугубо межпра-нительственный механизм ЕПС, в котором она занимала подчиненное положение, отразится на ее полномочиях и независимости.

Единый европейский акт регламентировал принципы, методы и процедуры ЕПС, определил правовые последствия решении, принимаемых органами ЕПС для сотрудничающих стран, установил порядок взаимодействия в международных организациях. В соответствии с п. 1 ст. 30 государства-члены договаривались «стремиться формулировать сообща и осуществлять» европейскую внешнюю политику. Они принимали на себя обязательство информировать друг друга и проводить консультации по любому вопросу внешней политики, представляющему общий интерес. Прокламируемая цель согласно п. 2а ст. 30 — добиться, чтобы их совместное влияние обеспечивалось наиболее крфективно путем координации, сближения позиций и осуществления совместных действий.

4 34 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

Предметная сфера ЕПС формулировалась как чуть ли не всеобъемлющая. Круг внешнеполитических вопросов, относимых к ведению ЕПС, фактически не ограничивался. Единственное исключение делалось в отношении военно-политических аспектов безопасности. Они оставались за НАТО и ЗЕС.