24.2.4. Судебные решения
Особой группой источников таможенного права ЕС являются многочисленные решения Суда ЕС и СПИ в области таможенного регулирования. Судебные решения, помимо правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов учредительных
556
Часть V. Отрасли права Европейского Союза
i.iLiea 24. Таможенное право Европейского Союза 557
д
оговоров
и актов вторичного права. Ряд решений
Суда ЕС по вопросам таможенных
правоотношений приобрели заметное
значение в процессе закрепления
наднационального характера европейского
права (например, дело «Ван Генд»).
Довольно часто решения Суда ЕС в сфере
таможенного союза ложатся в основу
последующих нормативных правовых актов
ЕС.
24.2.5. Таможенный кодекс Сообщества и Модернизированный таможенный кодекс
28 февраля 1990 г. ЕК представила проект Таможенного кодекса Сообщества. В сопровождающем проект разъяснительном меморандуме предложение ЕК описывалось как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм, когда-либо предпринятый в сфере права Сообщества». Кодекс был принят 12 октября 1992 г. регламентом Совета № 2913/92 и вступил в силу с 1 января 1994 г.
2 июля 1993 г. был принят регламент Комиссии № 2454/93 (так называемый имплементирующий акт), который представлял собой кодификацию норм подзаконного характера, относящихся к порядку применения положений Таможенного кодекса Сообщества. Таможенный кодекс (ТК) 1992 г. и имплементирующий акт заменили собой более 100 регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования.
В соответствии с целями своего создания ТК применяется только в сфере торговых отношений с третьими странами. Оборот товаров внутри государств ~ членов ЕС не входит в круг вопросов, регулируемых Кодексом. Нормы ТК примем и ются без ущерба для специальных правил, действующих в других сферах союзной компетенции, таких как нормы, принятые в рамках общей сельскохозяйственной и общей торговой политики ЕС.
Структура правовых норм, содержащихся в ТК, может быть представлена в виде трех основных групп:
1) общие условия — содержат положения о сфере применения Кодекса, определение таможенной территории Сообщества, характеристику основных терминов таможенного права, перечень прав и обязанностей сторон в таможенных правоотношениях, порядок обжалования решений таможенных орпшои и т. п.;
методы исчисления и взимания пошлин —• положения о факторах, на основе которых исчисляются суммы таможенных пошлин (тарифная классификация товаров, происхождение товаров и таможенная стоимость), нормы о привилегированных операциях и вопросы, касающиеся таможенного долга;
система таможенных формальностей (является, по сути лела, ядром Кодекса) — содержит правила ввоза товаров на таможенную территорию, вывоза товаров с таможенной территории, а также положения о таможенных режимах и процедурах — ключевые нормы таможенного права ЕС.
, Несмотря на позитивный опыт применения ТК 1992 г., эволюция как самого ЕС, так и всей глобальной системы торговли товарами в начале XXI в. обусловила необходимость корректировки и модернизации таможенных правил ЕС. Назрела необходимость упрощения таможенно-тарифного регулирования, перехода на современные информационные технологии в работе таможенных служб, учета существенно возросших требований к безопасности внешнеторговых операций.
В результате 30 ноября 2005 г. Комиссия представила проект нового Модернизированного таможенного кодекса. После длительного рассмотрения проекта Советом и Европарламентом 23 апреля 2008 г. Модернизированный таможенный кодекс (далее — МТК) был принят регламентом Совета № 450/2008. Опубликование МТК в июне 2008 г. совпало с 40-летним юбилеем таможенного союза ЕС (считая с момента принятия первого общего таможенного тарифа в 1968 г.).
В основу нового Кодекса заложена идея упрощения таможенных формальностей и процедур в совокупности с концепцией «электронной таможни», т. е. объединением информационных систем 27 национальных таможенных администраций в единую сеть. По-новому, более широко сформулированы задачи, стоящие перед таможенными органами государств-членов: йшита финансовых интересов ЕС и государств-членов; защита внутреннего рынка от несправедливой и незаконной торговой практики; обеспечение безопасности Союза и его резидентов; поддержание надлежащего баланса между таможенным контролем и содействием внешнеторговой деятельности.
Основные изменения, которые вносит МТК в действующие гоможенные правила ЕС, могут быть сведены к следующим направлениям:
упрощение таможенных формальностей, процедур и правил;
558 Часть V. Отрасли права Европейского Оиюм